享高度自治權   仍屬中國治理體系

    徐澤：把握好“一國兩制”實踐規律

    全國港澳研究會會長徐澤昨日在“紀念澳門回歸二十周年暨澳門基本法實施經驗總結和展望”學術研討會上致辭稱，“一國兩制”和基本法在澳門成功實踐，凸顯中央與特區政府關係密切。

    他強調，特區享有的高度自治權由中央授予，特區的立法不得與基本法相抵觸，儘管特別行政區憲制秩序或制度特殊，但仍是中國治理體系的組成部分。

    徐澤表示，各界在總結澳門基本法實踐經驗時，應不斷深入理解國家主席習近平講述關於特別行政區憲制秩序的重要論述，能更清醒地把握“一國兩制”實踐規律。

    實踐新憲制秩序

    他並就此提出三體會。一，香港、澳門回歸是憲制秩序的巨大轉變。即以我國憲法和基本法為共同憲制基礎的特別行政區憲制秩序代替了香港、澳門回歸前的憲制秩序，作出根本性的變化。

    新憲制秩序是按照“一國兩制”方針和政策建立的，必然是以憲法和基本法共同構成憲制基礎。憲法是基本法的法律淵源，而依據憲法制訂的基本法則規定在特區實行的制度和政策，在特區實行的任何制度和政策均必須以基本法為依據。

    此外，香港、澳門的法律地位發生改變，兩特別行政區的法律體系也必然發生相應的改變。按基本法規定，港澳是中央人民政府直轄下的享有高度自治權的地方行政區域，享有的高度自治權由中央授予，需接受中央政府領導，特區亦需對中央負責，特區的立法更不得與基本法相抵觸，說明特別行政區憲制秩序或制度儘管特殊，但仍是國家治理體系的組成部分。

    中央授澳自治權

    二，特別行政區憲制秩序的核心是中央與特區的關係。全國人民代表大會授權特區依照基本法實行高度自治，同時基本法規定中央有相應的權力，說明特區的高度自治權是與中央相應的權力結合在一起的。

    因此，維護特區憲制秩序，就必須把中央依法行使權力和特區履行主體責任有機結合，完善與基本法實施相關的制度和機制。行政長官按照基本法對中央和特區負責，既包括對落實中央行使的權力要對中央負責，也包括其依法行使高度自治權對中央負責，二者缺一不可。

    三，維護特別行政區憲制秩序的根本目的是維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳長期繁榮穩定，這是“一國兩制”方針統一和發展這兩個基本點有機結合的必然要求。統一和發展是“一國兩制”的初心，要始終堅持初心不動搖。

    發掘澳本土文化

    在發展方面，澳門首先是要融入國家發展大局，中央為澳門明確的發展定位和大灣區戰略的提出，為澳門推進經濟適度多元提供了方向、動力和路徑。

    其次是要堅持新發展理念，還要高度重視文化建設，澳門具有中西文化薈萃的特點。尤其在中國近代以來，澳門有許多對中國社會變革和進步有重要影響的人物與思想，澳門在今後的發展過程中，應當發掘，從而再生有澳門特色的“一國兩制”新文化。