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　　旅遊局於日前完成「徵收旅客稅可行性研究」，結果顯示社會各持份者的意見並不一致。其中大部份市民贊成開徵旅客稅，但業界則持相反意見，而旅客亦表示徵稅將影響其來澳意欲。而世界各地開徵旅客稅的原因各異，但未見以「控制旅客流量」為徵稅目的，並經對案例分析發現，旅客稅或只於徵稅初期有輕微延緩旅客增長作用。世界旅遊組織對旅客量過多而提出的十一個改善策略，較多城市使用的策略為「分散城市內外旅客的分佈」及「改善城市基礎設施及設備」。本澳陸路入境旅客多，徵稅存在困難，行政手續繁複；而且徵稅減低旅客來澳意欲，不利澳門融入大灣區發展。旅遊局已呈交詳細分析報告予上級審閱，以便特區政府作出綜合分析，並慎重考慮包括經濟、旅遊目的地形象及整體大灣區政策等因素以作決策。

　　前日，社會文化司司長歐陽瑜在立法會接受議員口頭質詢時表示，從去年八月開始入境旅客下降，旅遊局已預測今年旅客量繼續下跌，將至的農曆新年假期旅量亦會較去年下跌。至於應否開徵旅遊稅，歐陽瑜指出，旅遊局亦已完成「徵收旅客稅可行性研究」，分析旅客稅對旅遊業發展可能帶來的影響，結果顯示社會各持份者對相關議題的意見並不一致。重申必須慎重考慮經濟、旅遊目的地形象、整體大灣區政策等多種因素才能作出決策。她表示，目前內地團仍以港澳聯遊為主，受香港近月情況導致來澳團量出現較顯著下跌。此外，以自由行方式訪澳的數字逐年增長，也影響到參團訪澳旅客比例。就此，旅遊局已制定政策，開拓更多以旅行團出遊的新旅遊產品。

　　歐陽瑜司長的回應，是實事求是及審慎認真的態度，辯證分析的方式，既注意聽取不同意見，又不做民粹的「尾巴」。實際上，旅遊局著手進行「徵收旅客稅可行性研究」，正是澳門入境旅客創新高記錄，導致澳門旅遊承載力飽和，甚至有人形容為「爆表」，即使不是節假日，新馬路至大三巴一帶及其周邊區域，都是人山人海，形成比「塞車」更嚴重的「塞人」現象，導致不少在此區域居住的居民，都訴說他們的出入頗為困難，正常作息大受影響之際。而恰在此時，也深受過度旅遊之苦的意大利威尼斯決定徵收旅遊稅，因而有一股強大的民意，要求澳門特區政府也開徵旅遊稅，以減少來澳旅客數量。因此，旅遊局決定進行「徵收旅客稅可行性研究」。

　　而僅僅是在幾個月之間，「徵收旅客稅可行性研究」尚在進行之中，香港發生「反修例」暴力示威事件，並延續半年。香港不但是消費行業大受影響，而且旅遊業更是深受其害，尤其是佔主要比例的內地旅行團幾乎完全「停擺」。而香港旅遊團往往是與澳門旅遊團聯動的，這就直接影響了澳門的旅遊團業務，已經有旅遊業者及其團體大訴其苦。而且連同其他內外因素，連帶對整體經濟的成長造成負面影響。澳門大學就預測今年本澳宏觀經濟按年維持負增長，為負三點七個百分點。澳大經濟學助理教授關鋒預料，今年本澳固定資產形成總額可能錄得大幅度的下跌，且佔澳門經濟比重較大的旅遊及博彩等收益仍然收縮，成為拖低經濟增長的重要因素，因而他對本澳的經濟發展持審慎態度。

　　而就在此背景下，「徵收旅客稅可行性研究」完成，與促成進行該項研究的時空背景，已經發生了重大的變化。現在應當是「開源節流」，所開的「源」應當包括澳大經濟預測的「佔澳門經濟比重較大的旅遊及博彩等收益」。因此，要再提開徵旅遊稅，可能會適得其反。

　　開徵旅遊稅的議題，確實是必須慎重研究。特區政府及其相關部門應當以「科學決策」、「民主決策」的精神，經過嚴謹的調查研究，聽取各種不同意見並反复論證後才作決定，千萬不要「拍腦袋決策」。當然，澳門特區是個多元社會，訴求也是呈現多樣化，不可能達致「一致」共識，而只能是求得最大公約數。使得這項決策，既能符合澳門大多數居民追求生活素質的利益，又能促進澳門旅遊業的發展，尤其是配合「世界旅遊休閑中心」的建設。

　　現在世界各國各地區都拼命發展旅遊，希望能擴大遊客量及其來源地，尤其是吸引中國內地旅客來本地旅遊。而澳門卻是有人建議限制內地旅客，這看在其他國家和地區的眼中，可能是不可思議。當然，從澳門的特殊情況看，一個只有六十萬人口，面積只有三十平方公里的澳門，每年卻接待了三千五百八十萬人次的遊客，平均每日接近十萬人，或是每平方公里每年接待超過一百萬人，除了也是迷你型的旅遊城市威尼斯等之外，已是在全世界也位於「前段班」，在亞太地區更是「榜首」。這本來是澳門特區實施「一國兩制」的政績之一，但也因為確實是對新馬路，大三巴牌坊一帶的居民的生活造成滋擾，並已經形成了民怨，因而也不能不注意這個問題，必須切法妥善解決，做到發展旅遊與居民宜居兩不誤。

　　其實，旅遊局、文化局等部門，早就注意到此問題，並提出了許多解決辦法，採取了多項措施，盡量將遊客分流到本澳其他地方尤其是收錄進《世界文化遺產名錄》的「澳門歷史城區」的景點去。也確實是收到一定的成效，但與上千多萬的龐大數字相比，只是一小部份。何況，內地旅遊業經營者在招徠「澳門遊」客源時，是以「未到過大三巴，不算到過澳門」作廣告的，當然使得來澳旅遊的遊客，必定要到大三巴一趟，這就注定了來往大三巴沿途的居民，要飽受遊客擠迫喧擾之苦。除非是藉著都市更生，在新填海區興建品質較高的置換房，讓大三巴一帶的住戶搬遷進去之後，將這些建築物改作為旅遊用途，而非住宿；當然也必須按照有關保護「世遺」的規定，不能拆建為現代建築。因而牽涉面太大，所需經費甚巨，並非是一時一日可以解決。

　　近來也有一些「個人遊」遊客，在此前已經遊覽過澳門的熱門景點後，轉為深度遊，比如近日香港媒體報導的有一些遊客深入到舊市區拍攝小城風貌等。但畢竟只是極少數，即使是廣為推廣，也無法根本改變主意旅遊區「爆表」的問題。

　　　　另外一個紓解方式，就是內地收緊來澳簽注，如「每半年一簽」等。過去幾年，為了打擊跨境賄博和貪賄行為，防止資金外流和犯罪嫌疑人外逃，收緊過簽注。因而當時有博彩業經營者大叫「放水」。

　　但必須考慮到，一來內地居民收入普遍提高後，生活方式也發生了重大變化，不但是有餘錢出外旅遊，而且更有經常出境旅遊的閑情逸致。二來國家開放居民出境旅遊，並採取便民措施，方便居民異地辦證及加簽。倘澳門對他們採取限制入境措施，他們反正都需要出境旅遊，澳門又不能經常去，就必會「此處不留爺，自有留爺處」。在澳門周邊都開賭場的情況下，此不啻是要將原本是計劃到澳門的遊客，驅趕到其他國家和地區去，尤其是越南、菲律賓、柬埔寨等開設有賭場的國家和地區去，難道澳門特區「嫌錢腥」乎？

　　因此「針冇兩頭利」，還須慎思。開徵旅遊稅是一把雙刃刀，操作得當，當然可以限制人流，但如操作過度，就將會戕害澳門經濟。而且必須注意的是，開徵旅遊稅的行政手續操作頗為繁複，除了是旅遊團可以提前在團費中徵收外，要對個人遊遊客徵收旅遊稅，可能會造成各入境口岸排長隊「大塞關」，等於是把市區的「塞人」現象轉嫁到各口岸去，給予入境旅客極為不良的「第一印象」，這對建設「世界旅遊休閒中心」並非是正面積極因素。

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