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基建既要緊跟國家發展步伐也須尊重中央

2020-04-24 05:26
  行政長官賀一誠在其第一份施政報告中,除了特別強調融入國家發展大局,尤其是做好開發橫琴文章,以促進經濟多元發展之外,也開列了二零二零年度的八項施政重點。其中第五點是加強城市規劃,建設智慧城市。在隨後的記者會及回答議員詢問時,賀一誠還具體地談到了系列基建大計。予人的印象,就是要「捋起袖子加油幹」,跟上國家「兩個一百年」的發展步伐,而不是「紙上談兵」,或是僅僅把箭拿在手裡搓來搓去,連聲贊曰:「好箭!好箭!」,卻老是不願意發射出去。
  這可能是出於如下的幾個動機。其一、就是與施政報告提出的「抗疫情、保就業、穩經濟、顧民生、推改革、促發展」的二零二零年施政總體方向的「十八字方針」密切相關。實際上,賀一誠在施政報告中,發下了攜手各界,採取一切必要的措施,不惜代價防控新冠肺炎疫情,切實保障居民生命安全和身體健康,着力穩定企業和居民就業,紓解居民生活困難,維護經濟金融穩健安全。疫情過後,促進社會經濟儘快恢復正常秩序,提振經濟的誓言。而在博彩業歉收的嚴峻局面下,奪回GDP的重大損失,並向相關企業及勞動者提供開工機會,加大基建就是一個捷徑。實際上,在一九九八年和二零零九年的兩次國際金融風暴中,中央都是以擴大基建來「保八」,其中前者是全國性地興建高速公路,後者也是全國性地修建高速鐵路。而這些設施,又為後來的經濟大發展,提供了便利的交通條件,形成一個良性的循環。賀一誠在長期參與全國人大常委會的工作中,當然是對此「規律」瞭如掌指。如今澳門特區也因新冠肺炎疫情襲擊而遇到GDP受損的困難,因而也「照抄作業」,並根據澳門特區的實際情況,將主攻方向標定在新城填海區A區及輕軌等項目上。
  其實,即使是沒有這場疫情,賀一誠也已經決定要「大興土木」。實際上,在他尚未宣誓就職時,接受央視《面對面》董倩專訪,當董倩抵達他的辦公室時,他就是在看地圖,研究A區的輕軌走向。現在因為遭遇「百年未見的大變局」這只「黑天鵝」,就更是要「加碼」了。不過,倘動機只是志在GDP,可能今年來不及,因為大型基建的動工需要籌備一定的時間。但從國內外專家的研判看,新冠肺炎疫情不可能在短期內撲滅,會有好幾年的「持久戰」。因此,這也可說是為了應對整個疫情過程而設。
  其二、改變澳門的落後面貌。澳門雖然有「一國兩制」方針的加持,但實事求是地說,其實大型基建及市容建設還不如內地的二、三線城市。這可能是如「澳門街」的「小城心態」有關。因此,在回歸後,上海黃埔江兩岸和廣州珠江兩岸的燈飾輝煌,澳門沿海還是一片烏燈黑火,展現不了「一國兩制」的優越性,也不利於推動旅遊業發展,更讓市民感受不到回歸的喜悅。筆者就曾多次建言,但卻得不到正面回應。後來實在是說不過去了,才對三座大橋實行燈飾處理,但仍是「唔湯唔水」。賀一誠在施政報告中提到的「出行難」等弊端,也是因為交通設施建設及大型基建跟不上而致。有內地官員到澳門參訪時,都對澳門特區坐擁幾千億元財政儲備,基本建設卻不如他們所在城市而大感驚訝。因為他們即使是向銀行借貸,也要把當地的基建及市容搞好。這固然是有個人政績的考量,但何嘗又不是為老百性做實事?何況,基建也是促進就業,及搞活相關行業經濟的重要手段。
  賀一誠不但長期參與全國人大常委會的工作,而且每年都擔任團長,率領澳區全國人大代表到全國各地視察,當然發現了澳門的落後之處。但當時是「不在其位,不謀其政」,實際上他就對董倩說,以前他就經常看地圖,但因為不具權力,只能是將有關想法藏在心中。現在終於可以「劍及履及」了,就要將以前的想法付諸實施了。當時他思考的輕軌,不但可以方便市民,更可以方便遊客。由於輕軌的線路和站點固定,尤為適合「自由行」和揹包客,手執一張地圖(也是地圖,但不是賀一誠手中的地圖),就可以隨處「趴趴走」,飽覽以「世界文化遺產」為主的小城景色,甚至是深度旅遊。
  其三、展現其與其「各領風騷若干年」的雄心壯志,及跟上國家發展步伐的良好意願。一方面,以「董事長」而不是「總經理」的心態,跟不是「打好呢份工」的僱員心理,對澳門特區的「一國兩制」事業有所擔當,有所作為,有所表現。另一方面,緊緊跟上內地為實現「兩個一百年」而「摺起袖子加油幹」的步伐,同步而進。實際上,未來十年,不但是實現習近平主席提出「中國夢」的「兩個一百年」願景的關鍵期,也是澳門特區實施「一國兩制五十年不變」的中期的關鍵期,因而必須以「人生難得幾回搏」及「人生能有幾個十年」的態度及精神,努力拼搏,以避免與內地發展的「剪刀差」進一步拉大距離。
  賀一誠在談到新城填海區的建設中,對C區及D區的規劃頗有微言,指出C區將會破壞海景天際線,並表示已經暫停D區的填海工程。實際上,按照特區政府委托內地有關部門編列的規劃新城填海區總體規劃,C區是以高層樓宇為實。這樣,就把現有的海洋花園的視線都遮擋的了。而在現實上,海洋花園是由新加坡財團按照新加坡的模式興建的高尚住宅群,具有背山面海的地理優勢,因而樓價不菲,其住戶大多是企業人士和高中級公務員。如果C區也是起高樓,等於是遮蓋其視線,失去「面海」優勢,損害直接操作「澳人治澳」的高中級公務員,及擔任內地人大代表、政協委員職務的各業人士的利益。
  怎麼辦?既然澳門居民對文化體育設施的呼聲很高,而這些設施的高度並不高,並不會對海洋花園樓宇產生視線影響,因而將C區改為文化體育設施用地,是「雙贏」的做法。習近平主席在十九大報告中,就提出要推動文化事業和文化產業發展,滿足人民過上美好生活的新期待,提供豐富的精神糧食。因此,C區改為文化體育區,相信市民們會皆大歡喜。
  也可以考慮會展設施。雖然威尼斯人有會展設施,但這是商業場所,不適宜政治活動。而且更重要的是,威尼斯人的老闆與特朗普有親密私人關係,捐錢給特朗普「超過預算」的就職禮,這就容易受制於人。至於「澳門蛋」,也只是權宜性的。
  但暫停D區的填海工程,似乎需要慎重考量。因為整個新城填海區計劃,是是中央批准的。如果停止執行,必須要有一個能夠讓中央信服的理由。否則,可能會令澳門特區與中央的關係蒙上一層陰影。其實。由於D區並無遮擋問題,可以考慮作為五星級寫字樓的聚集區。賀一誠在施政報告的問答中說,澳門稅制簡單,稅率低,有不少財團希望能在澳門設立總部,但因為澳門沒有五星級的商業寫字樓而放棄了。如果D區作此規劃,就可以成為澳門的「中環」、「金鐘」。  
  現在就有一個可能會讓中央感到莫名所以的項目。最近公佈的「澳門南岸海洋綠廊」,從效果圖看,沒有輕軌路線。而該填海區,是中央為輕軌而批准的。實際上,輕軌東線在途經新口岸的皇朝區時,是走倫敦街的,但在由台灣移居澳門的人士帶領該處居民,進行台灣式的街頭抗議行動後,特區政府「跪低」,決定放棄倫敦街,改走沿海,因而向中央申請填海,獲得中央批准。如果「澳門南岸海洋綠廊」在未經請示中央就剔除輕軌的話,可能會有政治上不正確的疑慮。
  這與新城填海區的B區,在中央尚未批准的情況下,就「偷步」進行填海工程,正好是相反的例子。