經濟財政範疇也須處理好中央與特區關係

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　　澳門特區立法會昨日舉行全體會議，辯論經濟財政範疇二零二零年度的施政方針。在抗疫鬥爭中，李偉農不負眾望，有出色的表現。除了是分管公共衛生及醫療服務的社會文化司司長歐陽瑜及其團隊之外，較多出面的就是他了。當然，有關與珠海進行防疫聯防聯控機制的工作，尤其是協調口岸措施的保安司司長黃少澤，及主導統合各相關部門將滯鄂澳人接回澳門的行政法務司司長張永春等，同樣也有出色的表現。但由於特區政府因應疫情推出的兩輪穩經濟保就業紓困措施，都是由李偉農主導，而這些措施又與澳門居民及中小微企各業經營者的切身利益密切相關，因而他的形象，就深刻地銘刻在澳門居民的心中。

　　當然，澳門是個多元社會，而澳門居民的訴求又呈現多樣化，即使是再好的措施，也很難做到百分之百的滿意。而且李偉農剛從其他政務範疇「跨界」接任經濟財政司司長，對經濟財政範疇的政務可能是「生手」，難免未能做到面面俱圓，但畢竟也是基本公平了，居民們也基本滿意。實際上，這兩輪紓困措施，對「保就業，穩經濟、顧民生」確實是起到關鍵性的重要作用，以至是維護了澳門的社會穩定及安全。回顧回歸前賭場收入欠佳，但還沒有試過「關門」，就攪得「週天寒徹」，「炸彈與子彈齊飛，黑幫同綁匪共舞」。但今次疫情引致的經濟狀態比回歸前還要嚴峻得多，卻是風平浪靜。這當然是各種因素綜合促成，而這些紓困措施更是穩定人心的重要因素。內外反對派勢力也就無從見縫插針，利用部分居民的不滿情緒進行搗亂活動。

　　按照特區政府的思路，澳門特區經濟財政範疇今年的施政目標和基本任務，分三個階段開展工作：齊心抗疫保元氣（抗疫階段），穩定經濟促內需（恢復階段），提振經濟擴客源（提振階段）。並從新冠肺炎疫情的衝擊中吸取教訓，針對澳門經濟結構較為單一的問題，進一步推動經濟適度多元化發展，並在產業結構上作出改變。

　　這個思路及具體措施，相信各位方家將會有詳盡深刻的分析評述。因此，筆者擬從另外一個角度，探討經濟財政範疇必須更好地擺正中央與特區的關係的問題。

　　其中最應擺正優先位置的，就是不要為疫情造成的某些挫折而困擾，應當義無反顧地落實執行習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略「粵港澳大灣區」和「一帶一路」建設。盡管「一帶一路」因疫情關係有所錯頓，但在疫情平緩之後，由於中國率先復甦，而且特朗普大搞「孤立主義」，反「全球化」，不符合俗稱「第三世界」的發展中國家的利益，因而「一帶一路」仍然具有優勢。而「粵港澳大灣區」純粹是中國的內部事務，「只要精神不滑坡，辦法總比困難多」。因而相信，李偉農能夠承擔起這個重大責任。

　　其實，李偉農能夠擺正和正確處理中央與特區的關係，其本人具有一個先天的優勢，就是在內地出生。相對來說，在思維意識上，非本地出生者的「本位主義」實質是「地方主義」的情結會少一些，內地尤其是中央的事情在頭腦中佔有重要的位置，因而相對地能夠把握得比較精準。

　　經濟財政範疇在未來的工作中，應當注意處理好如下幾個問題。其一、關於「重大投資移民」和「技術移民」的問題。昨日初級法院就開審貿易投資促進局前局長張祖榮所涉嫌的貪賄案。這個案件除了是司法機關「就案審案」的刑事責任之外，其實也涉及政治問題，包括《澳門基本法》第二十二條，及國家有關內地居民到港澳定居的法規的規定，受到侵蝕；也包括某些具體程序細節，抵觸一個中國原則。這是擺在李偉農司長前面的重大問題。

　　實際上，內地居民移居澳門的業務，是公安部國家移民管理局的專有職權，而每年由內地移居澳門的指標，按基本法第二十二條的規定，由國務院港澳辦徵求澳門特區政府的意見後確定。而且，按照相關規定，取得澳門身份者者，必須注銷其在內地戶口，繳銷其內地身份證。

　　而「重大投資移民」和「技術移民」卻繞過了中央權責部門，而且還形成「雙重戶籍」。/在前段時間接回滯鄂澳人時，有人報稱在澳門沒有固定居所，可能就是這類人。他們拿到澳門身份證及回鄉證後，就返回原居地，以「外商」身份取得各種優惠，包括子女高考「加分」等。而且，也躲過了內地公安機關對其人是否會對國家安全、公共安全構成威脅的內部審查。

　　申請「重大投資移民」和「技術移民」的其中一項要件，是具有第三國的居留權。當時有人在澳門推銷岡比亞的「護照」，而當時岡比亞與台灣當局有「邦交」關係。這不但違反中國公民不得購買外國護照的規定，而且因為特區政府的公權力部門承認岡比亞的「護照」，就形成抵觸一個中國原則的嚴重政治問題。

　　澳門當然需要輸入高端人才，這也是賀一誠施政報告的重要內容之一。但應該嚴格遵守基本法和其他行政法規的規定，在申請到固定指標之外的配額後，與澳門中聯辦共同辦理，申辦者還應通過內地公安機關的審查。

　　其二、捍衛《澳門基本法》第一百零八條關於「澳門元為澳門特別行政區的法定貨幣」的規定。澳門回歸祖國已經二十年了，但仍有不少人習慣叫「葡幣」，好像是葡國仍然在管治澳門。

　　李偉農的前任以「民間行為」為由，對此無所作為。既然習近平主席要求每一位澳門居民都學習國家憲法和基本法，依照基本法辦事，行政部門就有責任，矯正這種抵觸基本法及澳門是中華人民共和國不可分割的一部分的澳門貨幣稱謂現象，並制定有關指引，要求各業商會和街坊會等充分合作，進行宣傳，不得以「葡幣」標示價格，而且也不能在口語上使用「葡幣」。另外，也應在學校提前進行這種教育。

　　其三、賭牌承批期滿地處理問題。李偉農昨日表示將在今年底將進行諮詢。在處理此類問題時，不能抱持「單純業務觀點」，應提高政治站位，配合國家大局。實際上，十九年前中央決定澳門開放賭牌時，就作出幾項限制性規定：其一、發出三個賭牌；其二、全中國只能澳門可以開賭；其三、禁止中資機構參予賭牌開投；其四、適當引進美資以提高博彩技術水平及吸引海外高端賭客；其五、在開投過程中，以技術手段阻擊李登輝的「大掌櫃」劉泰英參加開投。這證明，賭牌與土地、礦藏、森林、水等一樣，都是屬於國家資源。

　　因此，思考賭牌期滿的處理方式，就要聽取中央的意見。尤其是在對待美資博企方面，當時是為了引進先進技術及海外高端賭客，而且，在具體操作上，也有為了北京能夠成功申請二零零八年奧運主辦權而著想的考量，甚可更有穩住美國政黨及高層政客的思考，因而偏重於美商。但經過近二十年的發展，國際國內形勢都已經發生重大變化。在引進先進技術尤其是會展業方面，確實是基本達標；而海外高端賭客，則是「肥皂泡」，相反澳門的美資賭商，以私人飛機將內地「大豪客」接載到美國參賭，造成國家政治安全和財產安全的大漏洞。而在特朗普上台後，澳門賭牌的作用已經消散，反而成了政客「搞搞震」的手段，甚至美國情治機構可能會利用澳門美資賭場作掩護，在澳門「佈建」，對國家安全造成重大的威脅。

　　因此，如何處理美資賭商的問題，應多請教中央的意見，不要自把自為。

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