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陳明金:提高大灣區抗災抗疫應對突發公共事件能力

2020-05-27 06:30
陳明金:提高大灣區抗災抗疫應對突發公共事件能力
【本報訊】澳區全國政協委員陳明金在全國兩會期間關於提高粵港澳大灣區抗災抗疫應對突發公共事件能力的提案全文如下:粵港澳大灣區山水相連、河海交匯、氣候相近,擁有共同的自然生態體系,是颱風、洪澇、滑坡、泥石流等較大自然災害多發地區,也因為這一區域進出境口岸眾多,更是疫情重點防控地區。為更好給灣區居民的人身健康、財產安全、生產發展、生態良好提供基礎性保障,建議在應對自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件方面加強合作,使之成為“一國兩制”社會治理跨境合作的典範。
一、設立粵港澳大灣區抗災抗疫專職協調管理機構
由自然災害、傳染病等帶來的突發公共應急事件是全人類共同面臨的威脅和挑戰,世界衛生組織(WHO)和各國政府都給予其高度重視,美國、日本等發達國家都建立了全國性的應急體系,並根據不斷出現的新情況、新問題加以改進和完善。粵港澳大灣區三地政治制度、法律制度和社會保障不同,灣區建設過程中需要三地政府協調事項眾多。為強化中央政府對粵港澳大灣區抗災防災、應對公共醫療衛生及突發公共應急事件的指導,提高工作時效,建議在國家應急、衛生、生態等相關部門支持主導下,具體由粵港澳大灣區建設領導小組統籌,設立由三地人員共同參與的專職機構,專司粵港澳大灣區抗災抗疫協調管理,負責三地相關專案、相關事項的規劃編制、政策制定、專案審批、建設統籌、協調管理等事務。
二、聯合編制共建共用基礎設施體系專項規劃,以法律形式保障“專項規劃”實施
2019年2月中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》雖然提出了完善突發事件應急處置機制、建立粵港澳大灣區應急協調平臺等內容,但新冠肺炎疫情的突然爆發,三地在統籌推進疫情防控和經濟社會發展上面臨機制不健全、溝通不及時、步調不一致等問題,反映出粵港澳大灣區因其擁有三個海關特殊監管區而亟需制定專項規劃來確保應急管理第一時間啟動運行,並跟國家統一部署形成配合。建議三地政府在粵港澳大灣區建設領導小組牽頭下,根據《粵港澳大灣區規劃綱要》原則,在《共建優質生活圈專項規劃》基礎上,對標國際一流灣區,加快編制今後一段時期的《粵港澳大灣區抗災抗疫專項合作規劃》,形成三地聯合應對自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件的專項規劃,建立颱風、地震、洪澇及近岸海域重大污染事件、跨界水體污染、大氣複合污染及疫情聯防聯控綜合防治應急處置體系,全方位織牢境內外災情疫情防護網,並以國家法律形式頒佈,通過規劃引領粵港澳大灣區抗災抗疫區域合作行動真正落地。
三、加強統一調配,提高應對災情疫情防控能力
粵港澳大灣區抗災抗疫體系建設,事關粵港澳三地發展大局,事關國家發展戰略。一是加強三地相關部門之間的協調溝通,樹立灣區一盤棋思想,由粵港澳大灣區建設領導小組統一協調,形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的抗災抗疫體系。二是加大防災抗災等公共市政公用基礎設施的建設力度,進一步提高城鎮醫院、衛生所、學校等公共場所的設防標準,為群眾提供更多應急避難場所。三是建立傳染病的聯防聯控機制,攜手組建粵港澳大灣區新發重大傳染病應急防治醫學研究中心,實現資料和技術共用,共同提高大灣區傳染病的防治水準。四是積極開展風險隱患排查工作,進一步完善防颱風、防汛抗旱、抗震及突發公共衛生事件等各類應急預案,加強各類防災抗疫應急預案資料庫和資訊系統建設,增強全社會防範意識和避險、自救、互救能力。五是鼓勵三地政府強化城市間科研合作,加大相關企業、智庫、公眾的參與及合作力度,支持三地政府聯合制訂更加完善的配套政策,大力度發展與抗災抗疫相關科技產業,形成更大範圍協調發展合力,不斷提高抗災救災、防疫抗疫及處理重大疾病等公共突發事件能力,切實保障灣區人民群眾生命財產安全,為建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區提供制度保障。