特稿

按照「一國兩制」原則治理好香港是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，這是國家對香港「一國兩制」的明確定位。今年5月28 日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議決議通過了《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。《決定》當中的第六條明確規定，該《決定》通過後，將列入香港基本法的附件三。根據香港特別行政區基本法第十八條的規定，全國性法律除列於基本法附件三者外，不在香港特別行政區實施，凡列於基本法附件三的法律，由特別行政區在當地公佈或立法實施。

自2019年香港發生「修例風波」以來，反中亂港勢力公然打出「港獨」旗號進行分裂國家的活動，嚴重破壞社會秩序，危害國家的安全。自香港回歸以來，《香港基本法》已經施行20多年，而特區政府卻遲遲無法完成基本法第23條所規定的「香港特別行政區應自行立法禁止叛國、分裂國家等行為」的憲制義務，無論是從香港特區的社會治理狀況，還是從我國國家安全的整體形勢，開展針對香港特區的反分裂國家安全立法已經勢在必行，不可再拖延。《決定》的通過，對於完善國家安全法律，阻塞國家安全性漏洞，為依法打擊危害國家安全的行為提供了制度支援。全國人大及其常委會制定的涉及國防、外交和其他不屬於特別行政區自治範圍的法律列入基本法附件三，在特別行政區實施，是特別行政區制度的組成部分，是中央政府依照憲法和基本法對香港進行管治的重要體現。

一方面，《香港基本法》第1條開宗明義地指出香港的憲制地位是中華人民共和國不可分割的一部分。因此，《決定》是符合香港的整體憲制秩序要求下的具體立法，同時也是保障當前香港憲法性秩序的根本手段。另一方面，《決定》對「港獨」分子和本土激進分子會產生威懾效果，從而在一定程度上防止類似于「修例風波」等激進的社會矛盾爆發。一次暴亂會造成若干商鋪的實際損失，造成香港法治遭受破壞，不僅割裂了香港的警民關係，同時對於作為全球金融港的香港經濟、金融環境帶來了巨大的直接或間接的損害。同時，《決定》也能夠在香港社會實現對「港獨」激進分子的標籤化策略，也就是將這些違法行為人與其他合法行為的居民之間進行區分，從而防止進一步撕裂香港社會結構。在一定意義上，「港獨」分子和本土激進主義勢力的大量行動，其根本目的是搞亂香港社會，強行裹挾中間路線的平和意見者。《決定》的通過，有利於在激進分子與緩和的中間路線者之間劃清界限，維護香港社會民意的正常表達。

《決定》符合香港基本法的規定，也與香港回歸祖國後將同類法律列入基本法附件三的做法保持一致，是適當且必要的，有利於促進香港特別行政區承擔起全面維護國家和民族尊嚴的責任，全面準確推進「一國兩制」的偉大實踐不變形、不走樣，有利於香港的穩定和發展。將《決定》列入基本法附件三在香港實施，是全面貫徹落實依法治國基本方略和「一國兩制」方針的內在要求，是中央對香港特別行政區行使權力，推動香港特別行政區政府和行政長官履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任的重要體現，也是增強香港同胞國家意識和愛國精神的有效途徑。《決定》通過後，香港社會普遍認同這部全國性法律在特別行政區實施。近來香港發生了一些挑戰「一國兩制」原則底線和社會價值底線的事件，引起了包括廣大香港居民在內的全國人民的極大憤慨。為有效防止並處理這類行為，將《決定》列入香港基本法附件三在香港實施，更加具有迫切性和現實重要性。徒法不足以自行，法律的生命力在於實施，《決定》列入基本法附件三後，香港特別行政區應當及時完成本地立法，全面落實《決定》的各項規定，確保《決定》在香港得到切實執行。

澳門大學法學院博士研究生 劉政廷