全國「兩會」與「一國兩制」事業密切相關

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　　十三屆全國人大三次會議昨日閉幕。在閉幕式之前，表決通過了《關於〈政府工作報告〉的決議》，及《中華人民共和國民法典》，還有《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》等系列法案和政治文件。閉幕式後，李克強總理循例舉行中外記者會。而在前一天，十三屆全國政協三次會議，也宣布閉幕。

　　這次全國「兩會」，因受新冠肺炎疫情影響而推遲了兩個多月。也正因為如此，今年度全國「兩會」的順利舉行，而宣告中國人民在以習近平主席為核心的執政黨中央的堅強領導下，抗擊新冠肺炎疫情奪得了重大勝利，並標誌著中國進入常態化疫情防控與恢復正常生產生活秩序相結合的新階段。全國「兩會」將執政黨的主張、人民的意願，凝聚為國家的意志、行動的力量。全國人民將按照全國「兩會」擘畫的計劃，為落實「十九大」提出的決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的目標，實現中華民族偉大復興「中國夢」而努力奮鬥。尤其是在今年，是全面建成小康社會決勝之年，也是「十三五」規劃收官之年，亦是脫貧攻堅決戰之年。透過全國「兩會」而鼓起沖天幹勁的全國人民，將敢於面對艱巨繁重的任務，迎接前所未有的挑戰，堅決打好三大攻堅戰，全面落實「六穩」、「六保」的目標任務，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務。而與此同時，西方各大國正為應對越來越兇猛的疫情而焦頭爛額。這就反襯了中國實行的制度是管用的制度，也是適合中國國情的制度，因而更為鼓舞人們決戰必勝的信心。　　

　　也正因為今年全國「兩會」是在「疫後」召開，因此不少人都關注焦點，就集中在「常態化疫情防控」的總策略和新措施，尤其是恢復正常生產生活秩序的「好消息」——對我們澳門特區來說，還有幾個口岸何時恢復正常通關的「喜訊」等方面。當然，這些工作及任務主要是國務院的職責，全國人大作為最高國家權力機關和最高國家立法機關，與之有關的是以透過審議通過國務院的《政府工作報告》來體現，而《政府工作報告》也有提出了不少策略性的工作任務。在獲得全體人大代表表決通過後，由國務院具體執行。

　　在此前，全國人大常委會已經根據防疫抗疫鬥爭的需要，制定和修訂了一些法律，如野生動物等方面的法律等。因此，這次全國人大並沒有將涉及防疫抗疫的法案提請到大會審議。其實也沒有必要提請到每年才召開一次的全國人大全體會議，只需交由每二個月召開一次的全國人大常委會的會議審議即可。按照憲法和立法法的規定，只是屬於基本法律的法律，尤其是與公民權利和政治權利有關的法律，其立法權是直屬全國人大所有，才需要提請全國人大的全體會議。不過，由於《立法法》有「授權立法」一章，因而今次全國人大就充分運用此項規定，在表決通過《關於建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，就授權全國人大常委會具體進行《香港特區維護國家安全法》的立法工作。

　　這給澳門的立法工作帶來啟示，其實在回歸前，澳門是實行雙軌立法，即立法會和澳督都享有立法權。當然，其立法權範疇就有如全國人大及其常委會，凡是屬於規範公民權利和政治權利的法案，及基本法律的立法權，是屬於澳督。但有授權立法，如在回歸前夕，《刑法》等五大法典必須趕在回歸前頒布，以求與《澳門基本法》相銜接。但澳門立法會的議員，大多並非是這方面的專業人士，如果由他們來承擔立法任務，不但是在進度上趕不及，而且在品質上也難以保證。因而經澳督與立法會協商後，中葡聯合聯絡小組同意，立法會就通過決定，授權行政當局進行五大法典的立法工作。澳督禮聘了葡國以至國際上的權威專家擬制法案，經諮詢會通過後，由澳督簽署頒布。後來也獲得全國人大常委會確認為屬於基本法所指的「原有法律」，可以乘坐「直通車」成為澳門特區的法律。事實證明，「授權立法」是立法領域的一個好形式。

　　遺憾的是，在起草基本法時，沒有注意到這一點。一方面，在已經確定實行「行政主導」的政制之後，為了也強化立法機關的權力，以便於互相合作，互相制衡，因而又確定立法會是澳門特區的唯一立法機關，亦即行政長官不再擁有立法權。當然，也是為了凸顯「行政主導」，也規定由議員創制的法案，在提交給立法會時，必須先行獲得行政長官的書面同意書。最近蘇嘉豪擬制的修訂房屋法典法案，行政長官賀一誠就拒絕發出書面同意書。

　　另一方面，基本法沒有「授權立法」制度之設。但澳門立法會的議員，法律界背景議員的比例卻發生「三小二過年，一年不如一年」的現象，一屆比一屆少，雖然各位選任議員和官委議員都來自各種不同的專業界別，但在法律專業方面卻是顯得比例構成不足。以至有極個別的議員，對立法學上的幾個重要原則，如「法不溯及既往原則」、「上位法優於下位法」等，都顯得「蒙查查」，尤其是在審議被稱為「澳門立法法」的《關於訂定內部規範的法律制度》時，就鬧了笑話。在有部分議員並非像周邊地區的議員那樣，是全職投入的專職議員的情況下，就更顯得澳門特區缺乏「授權立法」制度的不足。

　　澳區人大代表、政協委員在今次的參會表現，又有所進步。顯得準備充分，思考縝密。尤其是提交了不少涉及國家層面或內地各領域的議案、提案。實際上，他們雖然是在澳門選出（獲邀請出任），代表澳門居民的人大代表、政協委員，但既然是「全國」的，就應在關注澳門特區事務，為澳門居民爭取福祉的同時，更要關心全國的事務，充分發揮因在屬於另一制度的澳門生活、工作，視野更廣闊，看問題有與內地代表、委員不同角度的優勢，為國家全面深入改革開放貢獻自己的智慧，建言謀策。因而做好黨和政府的智囊，才是第一要務。澳區的代表和委員，今後還應精益求精，更進一步。

　　全國人大審議和通過了《關於建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。這是具體落實貫徹中共十九屆四中全會決議中關於建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，並結合香港特區的實際情況而作出的。這一制度安排符合憲法和香港基本法，符合包括香港同胞在內的全體中國人民的根本利益。在全國人大常委會獲得授權制定「香港特區維護國家安全法」後，將能有效地維護香港特區國家安全，有力鞏固和拓展「一國兩制」的法治基礎、政治基礎和社會基礎，確保「一國兩制」行穩致遠，維護香港的長期繁榮穩定。

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