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從理論到實踐堅持維護國家安全的初心
2020-06-16 05:34
全國港澳研究會第三次會員代表大會，及由該會與深圳大學港澳基本法研究中心聯合主辦的《堅持和完善「一國兩制」制度體系——紀念香港基本法頒布三十周年國際研討會》，前昨兩日先後在深圳舉行。本來，只是例常的換屆會議，但因受疫情影響而延後。但「錯有錯著」，在確定召開日期之後，全國人大通過決定授權常委會進行「港版國安法」立法，因而加開了一場國際研討會，邀請俄羅斯、英國、德國、印度、西班牙等國家的學者專家參與，並圍繞「堅持和完善『一國兩制』制度體系」、「基本法維護國家主權、安全和發展利益的初心與本源」、「切實維護國家安全，確保『一國兩制』順利實施」，發表主旨演講或專題發言，使得這個研討會以至「港版國安法」的立法，獲得國際尤其是西方國家的學者專家的「加持」，並讓內地及港澳的會員從中了解有所不同的思路，更為充實強化自己的思維方式。遺憾的是，受疫情影響，香港和澳門的會員代表未能到深圳開會，而是在香港、澳門的分會場以視訊方式參會。否則，香港澳門的會員代表就可與內地的會員代表以至是國際「大咖」進行面對面的交流，效果更好。
國務院港澳辦副主任鄧中華在主旨演講中，既闡明香港為維護國家立法的必要性、正當性和迫切性，又透露了一些立法原則，消除部分香港居民的疑慮。他指出，在香港特區維護國家安全，特區負有主要責任，這方面的絕大部分工作，包括執法和司法工作應當也必須由特區去完成。但中央也應當保留在極其特殊的情況下，對香港特區發生的嚴重危害國家安全的犯罪案件實行管轄的權力。他又指出，雖然內地與香港的法律制度和司法體制存在較大差別，但內地刑事法律制度所遵循的原則和香港相差不大，都包括實體法層面的罪刑法定、罪責刑相適應、法不溯及既往，以及程序法層面的程序公正、無罪推定、保障犯罪嫌疑人和被告人辯護權等原則。所有這些原則都可規定在這部法律中。而且，開展香港特區維護國家安全立法工作，必須嚴格依照全國人大常委會的立法程序，走足立法的各個環節和流程。
鄧中華上述的論述內容，解答並澄清了不少香港居民的疑慮。尤其是其中的「特區負有主要責任的絕大部分工作由特區完成」，及實行「法不溯及既往」原則。按照這個思路，凡是政治性質並不是那麼明顯，而是以刑事破壞為手段的恐怖襲擊等罪行，是由香港特區自行完成執法和司法程序。這是尊重和保障香港特區高度自治權的體現。但涉及到侵犯中國國家主權和損害國家安全的有組織有綱領、有組織的犯罪行為，以及間諜行為等的案件，就是屬於國家安全機關的執法權及司法機關的審判權，以體現維護中央對特區的全面管治權。這是「一國」與「兩制」既有所分別但又充分結合的政策界線。
必須注意到，美國為何會先後委派曾經在擔任駐吉爾吉斯大使時，主導當地的「顏色革命」的楊甦棣，及將台灣地區李登輝的所謂民主開放，歸納定位為「寧靜革命」的夏千福，為駐香港總領事的用意。當時筆者就已分析指出，這是美國要在香港推動「顏色革命」，進而將這股禍水引進中國內地。結果就是如此，在此二人到任職後，香港反對派的政治行為，就從僅是爭取「雙普選」，發展到進行「公投」、「自決」等分裂國土的「港獨」行為，並在行動上逐步升級，從「佔中」、「旺角暴亂」到不久前的「黑暴」大規模暴亂，其特徵已經接近美國在一些國家發動的「顏色革命」。而且，比他們分別在台灣及吉爾吉斯指導的「顏色革命」，還要激烈得多。雖然民進黨當時也經常走上街頭，並在「立法院」打架，還未發展到恐怖襲擊的程度。「太陽花學運」也僅是「佔領「立法院」，而沒有像香港「黑暴」那樣搗毀立法會的設施。顯然，由於歷史及現實的原因，他們可以直接插手台灣地區的政治事務，而且實行西式的政治制度，因而是以「寧靜革命」的方式進行奪權，為的是不要發生幫助民進黨奪到的政權是一個被毀壞的爛攤子；而香港已經回歸祖國，美國不方便直接參與奪權活動，更無法在中國內地製造一個反對派組織，因而就乾脆採取「攬炒」的方式，把香港打爛之後，將這股禍水引進內地，實施中東內戰式的「顏色革命」，越亂越好。因此，「港版國安法」是中央與特區（透過二十三條）進行「雙軌立法」，就是針對這樣的實際情況，具有國家主權的正當性及必要性。
就此，香港特區必須在全國人大常委會為香港維護國家安全立法之後。緊接著履行基本法賦予的憲制性任務，為基本法二十三條立法，並設置相關機構，在執行層面充分發揮好本地執法、檢控、司法機構的作用。最近香港警方高層人員透露，參考澳門的模式，設立頂層架構的維護國家安全委員會等，就是未雨綢繆，超前部署。只要中央與特區立法雙管齊下，「雙劍合璧」，就將能在香港補好維護國家安全網的「漏洞」，從內地（國家）到香港、澳門，建立牢固可靠的維護國家安全的銅牆鐵壁。
香港中聯辦副主任陳冬的演講，則似乎是為鄧中華的理論闡述提供事實依據，揭批反中亂港分子嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩定，嚴重挑戰「一國兩制」原則底線的醜惡行為。並指出，國安立法防範、制止、懲治的是分裂、顛覆、恐怖活動及外部勢力干預，維護的是「一國兩制」的制度安全，打擊的是極少數人，保障的是廣大香港居民依法享有的權利和自由。
這就顯示進行主旨演講的嘉賓，是根據自己的工作崗位，從不同的角度分工合作，互為補強。實際上，雖然澳門也同樣肩負反制「顏色革命」的任務，但畢竟並非是主要任務，因而澳門中聯辦副主任張榮順提出的要求，就較為「常態化」，包括三個「要求」：要堅定地維護「一國兩制」憲制秩序，從維護國家制度的高度，加强對「一國兩制」憲制秩序的研究及宣傳教育，爲「一國兩制」行穩致遠發揮理論引領和指導作用；要始終堅持改善人民生活的根本方向，加强對港澳經濟和民生問題的研究幷提出切實有效的辦法，提升港澳同胞的幸福感、獲得感和安全感，爲「一國兩制」行穩致遠打下堅實的社會基礎；要牢牢把握「一國兩制」話語權，深入研究幷闡述「一國兩制」深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，牢牢把握「一國兩制」理論和實踐的話語權，爲確保「一國兩制方針不會變、不動搖，實踐不變形、不走樣創造良好條件。
新華澳報新聞
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