雖然未能「一桃殺三仕」卻有更大收獲

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　　此前，人們都對蔡英文提名國民黨籍前台東縣長黃健庭為「監察院」副院長之舉，分析為「一桃殺三仕」之計。在包括民進黨「立委」也不買賬的群情洶湧之下，黃健庭急流勇退宣布退出提名名單，使得「一桃殺三仕」之妙計未能完全得逞。在此情況下，蔡英文「寧缺勿濫」，在未能物色到也可發揮離間分化國民黨作用的人選之前，寧可副院長被提名人選空缺，也要將提名名單提請「立法院」，以裨「立法院」在本會期結束前完成對該名單的行使同意權的程序，讓第六屆「監察院」能夠如期在法定的八月一日成立。

　　其實，意外地，蔡英文雖然「一桃殺三仕」之計未能完全得逞，但很可能會得到更大的收穫，那就是原先本來以為是極為艱困的「修憲」工程，卻有可能會在「廢除考試院、監察院」的議題上，出現國民黨與民進黨罕見的共識，從而為民進黨殫精竭慮而寸步難進的「修憲大業」，打開缺口。

　　實際上，民進黨為了實現「台獨」，一直在推動「修憲」以至「制憲」。其「黨綱」的第一條就是「建立主權獨立自主的台灣共和國」，其中第一項就是「依照台灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合台灣社會現實，並依據國際法之原則重返國際社會。」亦即是要制定《台灣共和國憲法》。後來，在台灣島內外政治現實環境限制下，為了奪取台灣政權，「全代會」通過《台灣前途決議文》，雖然決定暫時停止使用「台獨黨綱」，承認台灣「固然依目前憲法稱為中華民國」，但又聲稱「與中華人民共和國互不隸屬」。算是暫時接受目前的「憲法」。不過，陳水扁仍然交待陳明通擬制《中華民國（第二共和）憲法》草案。這些，都受到國民黨的抵制，其中也包括反對民進黨提出的「廢除考試院、監察院」，實行「三權分立」的國際慣例。這除了是要捍衛孫中山先生「五權憲法」的「神主牌」之外，也是擔心民進黨藉著「修憲」，將「中華民國憲法」修改成「台灣共和國憲法」。

　　在「任務型國大」進行第七次「修憲」後，將「修憲權」由已遭廢除的「國民大會」，移交給「立法院」和「公民複決」：由「立委」四分之一提議，四分之三出席，出席「立委」四分之三決議，公告半年後，經台灣地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之。而以目前民進黨在「立法院」所擁有的多數議席，加上時代力量「立委」的相助，再拉攏民眾黨「立委」，甚至還有國民黨「立委」也同意「修憲」議題，「修憲」程序的前半部分，亦即由「立法院」提出「修憲案」，就並不困難。難的是「公投複決」，如果是單一投票，可能跨不過「有效同意票過選舉人總額之半數」的「門檻」。不過，最近進行的高雄市長「罷免案」也是單一投票，結果同意票就超過高雄市的選民總額。這讓民進黨受到鼓舞，但為「穩陣」起見，仍然主張「公投複決」綁大選，在二零二二年十一月的「九合一」選舉中實施。

　　現在「修憲」的最大「障礙」，是在國民黨。國民黨對「修憲」有疑慮，只是對降低公民權年齡，由二十一歲降調到十八歲，與國際慣例接軌；對於其他議題，並不感到興趣，甚至是抵制，其中就包括廢除「監察院」和「考試院」。

　但國民黨「立委」最近為了反制蔡英文提名黃健庭為「監察院」副院長，一時情緒激動地提出「廢除考試院、監察院」，這可讓民進黨「執到寶」。因此，民進黨上下異口同聲地要求國民黨實踐訴求。其中以民進黨「立法院」黨團總召柯建銘的言論，最具代表性。他在臉書中指出，「立法院長」游錫堃在本月二十三日主持朝野協商，國民黨黨團為了阻擋「監察委員」的人事同意權，而提出「廢除考監兩院」的政治擋箭牌，他期盼國民黨不要打假球，而是真的能在未來「修憲」的路上，願意提出並且支持該理念，不要臨陣脫逃，淪為笑柄！

　　柯建銘又指出，民進黨自一九八六年創黨以來，始終主張廢除「考監兩院，「憲政」必須回歸「三權分立」，卻長期遭到國民黨阻撓。然而，歷史的時刻已經來臨，今日朝野協商，國民黨終於放下無謂的堅持，願意支持民進黨長期以來的「憲政」主張，廢除「考試院」與「監察院」，民眾黨與時代力量對於「廢除考監兩院」也有共識，民進黨三十餘年的努力，終於在今日守得雲開見月明！

　　這當然是國民黨「捉蟲」之舉，自蹈陷阱，但卻讓蔡英文樂不可支。她在「五二零講話」中，就有推動「修憲」的內容。應當說，蔡英文在兩岸議題上，仍然保持在第一個「五二零講話」的立場上，雖然拒絕承認「九二共識」，但卻又繼續實行「不刺激，不挑釁，零意外」的策略，避免釀發台海戰火。而這對大陸方面也有好處，可以避免「燒多一個火頭」，得以集中精力，應對更棘手的中美關係，及疫情等問題。但從大陸方面的言論看，卻也高度關注蔡英文「五二零講話」中提到的「修憲」主張。如果只是在內部體制方面，如降低公民權年齡等，應是無關大局；但如涉及到「國家定位」，尤其是將《台灣前途決議文》和正常國家決議文》的主要內容「入憲」，那就是「台獨憲制化」。

　　因此，前段時間民進黨「立委」蔡易餘提案，刪去《兩岸關係條例》中的「國家統一前」，及修改內文中與之相關的條文，就引發各方面高度緊張。最後在蔡英文干預下，蔡易餘自行撤回提案，但不排除在「修憲」過程中，伺機再次提出。

　　當然，民進黨倘膽敢這樣做，就是踩踏了《反分裂國家法》的「紅線」，迫使大陸採取「非和平手段」。而且，這也可使大陸各界民眾同仇敵愾，團結一致，拋棄各種不同意見及對社會的不滿情緒。即使是美國要進行干預，也難以性出手。因為美國也有「底線」，就是「維持現狀，不統不獨」，反對兩岸片面改變現狀。台灣當局的「修憲」倘是改變現行的「國家定位」，就是片面改變「憲政」現狀，大陸被動地使用「非和平手段」。就具有正當性，美國難以出手。

　　蔡英文當然對此心知肚明，不剛貿然冒險。但又必須在其任內推動「修憲」，作為其重要政績之一。然而，她又不忿於只是降低公民權年齡這類「雞毛蒜皮」的問題。如今連國民黨人都主張廢除「監察院」和「考試院」，當然是如獲至寶，必然會「打蛇隨棍上」，迫使國民黨人「兌現諾言」，民進黨與國民黨「攜手合作」，以「廢除考監兩院」為切入點，對「憲法」進行重大修訂。這既可為「修憲」打開大門，又可打破國民黨「五權憲法」的「神主牌」，為此後的「切香腸式修憲」鋪平道路。

　　實際上，在打開「修憲」大門後，日後就可像李登輝時期八年內六次「修憲」那樣，頻密「修憲」。即使是會受到「修憲案」在「公投複決」之前必須「公告」半年的時間限制，導致「修憲」時程拖長，但也可平均兩年多一次。而預估民進黨至少可連續執政十年的前景下，或可進行三、四次「修憲」，最後就完成「切香腸」的全過程。因此可以說，國民黨主動提出「廢除監察院」，這是蔡英文擬提名黃健庭為「監察院」副院長的最大「收穫」。

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