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雖然未能「一桃殺三仕」卻有更大收獲

2020-06-27 03:44
  此前,人們都對蔡英文提名國民黨籍前台東縣長黃健庭為「監察院」副院長之舉,分析為「一桃殺三仕」之計。在包括民進黨「立委」也不買賬的群情洶湧之下,黃健庭急流勇退宣布退出提名名單,使得「一桃殺三仕」之妙計未能完全得逞。在此情況下,蔡英文「寧缺勿濫」,在未能物色到也可發揮離間分化國民黨作用的人選之前,寧可副院長被提名人選空缺,也要將提名名單提請「立法院」,以裨「立法院」在本會期結束前完成對該名單的行使同意權的程序,讓第六屆「監察院」能夠如期在法定的八月一日成立。
  其實,意外地,蔡英文雖然「一桃殺三仕」之計未能完全得逞,但很可能會得到更大的收穫,那就是原先本來以為是極為艱困的「修憲」工程,卻有可能會在「廢除考試院、監察院」的議題上,出現國民黨與民進黨罕見的共識,從而為民進黨殫精竭慮而寸步難進的「修憲大業」,打開缺口。
  實際上,民進黨為了實現「台獨」,一直在推動「修憲」以至「制憲」。其「黨綱」的第一條就是「建立主權獨立自主的台灣共和國」,其中第一項就是「依照台灣主權現實獨立建國,制定新憲,使法政體系符合台灣社會現實,並依據國際法之原則重返國際社會。」亦即是要制定《台灣共和國憲法》。後來,在台灣島內外政治現實環境限制下,為了奪取台灣政權,「全代會」通過《台灣前途決議文》,雖然決定暫時停止使用「台獨黨綱」,承認台灣「固然依目前憲法稱為中華民國」,但又聲稱「與中華人民共和國互不隸屬」。算是暫時接受目前的「憲法」。不過,陳水扁仍然交待陳明通擬制《中華民國(第二共和)憲法》草案。這些,都受到國民黨的抵制,其中也包括反對民進黨提出的「廢除考試院、監察院」,實行「三權分立」的國際慣例。這除了是要捍衛孫中山先生「五權憲法」的「神主牌」之外,也是擔心民進黨藉著「修憲」,將「中華民國憲法」修改成「台灣共和國憲法」。
  在「任務型國大」進行第七次「修憲」後,將「修憲權」由已遭廢除的「國民大會」,移交給「立法院」和「公民複決」:由「立委」四分之一提議,四分之三出席,出席「立委」四分之三決議,公告半年後,經台灣地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之。而以目前民進黨在「立法院」所擁有的多數議席,加上時代力量「立委」的相助,再拉攏民眾黨「立委」,甚至還有國民黨「立委」也同意「修憲」議題,「修憲」程序的前半部分,亦即由「立法院」提出「修憲案」,就並不困難。難的是「公投複決」,如果是單一投票,可能跨不過「有效同意票過選舉人總額之半數」的「門檻」。不過,最近進行的高雄市長「罷免案」也是單一投票,結果同意票就超過高雄市的選民總額。這讓民進黨受到鼓舞,但為「穩陣」起見,仍然主張「公投複決」綁大選,在二零二二年十一月的「九合一」選舉中實施。
  現在「修憲」的最大「障礙」,是在國民黨。國民黨對「修憲」有疑慮,只是對降低公民權年齡,由二十一歲降調到十八歲,與國際慣例接軌;對於其他議題,並不感到興趣,甚至是抵制,其中就包括廢除「監察院」和「考試院」。
     但國民黨「立委」最近為了反制蔡英文提名黃健庭為「監察院」副院長,一時情緒激動地提出「廢除考試院、監察院」,這可讓民進黨「執到寶」。因此,民進黨上下異口同聲地要求國民黨實踐訴求。其中以民進黨「立法院」黨團總召柯建銘的言論,最具代表性。他在臉書中指出,「立法院長」游錫堃在本月二十三日主持朝野協商,國民黨黨團為了阻擋「監察委員」的人事同意權,而提出「廢除考監兩院」的政治擋箭牌,他期盼國民黨不要打假球,而是真的能在未來「修憲」的路上,願意提出並且支持該理念,不要臨陣脫逃,淪為笑柄!
  柯建銘又指出,民進黨自一九八六年創黨以來,始終主張廢除「考監兩院,「憲政」必須回歸「三權分立」,卻長期遭到國民黨阻撓。然而,歷史的時刻已經來臨,今日朝野協商,國民黨終於放下無謂的堅持,願意支持民進黨長期以來的「憲政」主張,廢除「考試院」與「監察院」,民眾黨與時代力量對於「廢除考監兩院」也有共識,民進黨三十餘年的努力,終於在今日守得雲開見月明! 
  這當然是國民黨「捉蟲」之舉,自蹈陷阱,但卻讓蔡英文樂不可支。她在「五二零講話」中,就有推動「修憲」的內容。應當說,蔡英文在兩岸議題上,仍然保持在第一個「五二零講話」的立場上,雖然拒絕承認「九二共識」,但卻又繼續實行「不刺激,不挑釁,零意外」的策略,避免釀發台海戰火。而這對大陸方面也有好處,可以避免「燒多一個火頭」,得以集中精力,應對更棘手的中美關係,及疫情等問題。但從大陸方面的言論看,卻也高度關注蔡英文「五二零講話」中提到的「修憲」主張。如果只是在內部體制方面,如降低公民權年齡等,應是無關大局;但如涉及到「國家定位」,尤其是將《台灣前途決議文》和正常國家決議文》的主要內容「入憲」,那就是「台獨憲制化」。
  因此,前段時間民進黨「立委」蔡易餘提案,刪去《兩岸關係條例》中的「國家統一前」,及修改內文中與之相關的條文,就引發各方面高度緊張。最後在蔡英文干預下,蔡易餘自行撤回提案,但不排除在「修憲」過程中,伺機再次提出。
  當然,民進黨倘膽敢這樣做,就是踩踏了《反分裂國家法》的「紅線」,迫使大陸採取「非和平手段」。而且,這也可使大陸各界民眾同仇敵愾,團結一致,拋棄各種不同意見及對社會的不滿情緒。即使是美國要進行干預,也難以性出手。因為美國也有「底線」,就是「維持現狀,不統不獨」,反對兩岸片面改變現狀。台灣當局的「修憲」倘是改變現行的「國家定位」,就是片面改變「憲政」現狀,大陸被動地使用「非和平手段」。就具有正當性,美國難以出手。
  蔡英文當然對此心知肚明,不剛貿然冒險。但又必須在其任內推動「修憲」,作為其重要政績之一。然而,她又不忿於只是降低公民權年齡這類「雞毛蒜皮」的問題。如今連國民黨人都主張廢除「監察院」和「考試院 」,當然是如獲至寶,必然會「打蛇隨棍上」,迫使國民黨人「兌現諾言」,民進黨與國民黨「攜手合作」,以「廢除考監兩院」為切入點,對「憲法」進行重大修訂。這既可為「修憲」打開大門,又可打破國民黨「五權憲法」的「神主牌」,為此後的「切香腸式修憲」鋪平道路。
  實際上,在打開「修憲」大門後,日後就可像李登輝時期八年內六次「修憲」那樣,頻密「修憲」。即使是會受到「修憲案」在「公投複決」之前必須「公告」半年的時間限制,導致「修憲」時程拖長,但也可平均兩年多一次。而預估民進黨至少可連續執政十年的前景下,或可進行三、四次「修憲」,最後就完成「切香腸」的全過程。因此可以說,國民黨主動提出「廢除監察院」,這是蔡英文擬提名黃健庭為「監察院」副院長的最大「收穫」。