以內循環理論來指導澳門經濟自救工作

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　　現在看來，劉鶴副總理在第十二屆陸家嘴論壇開幕式上書面致辭提出的「內循環經濟理論」，「一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成」的核心論述，頗為適合澳門特區行政長官賀一誠在二零二零年度經濟發展委員會會議中提出的經濟改革理念參考借鑒。

　　實際上，根據內地一些權威報刊對「內循環」理論的解讀文章，以下幾個論點是值得澳門特區政府注意的：

　　一、對內地恢復自由行的期盼，不要過於樂觀。有解讀文章特別提醒近期計劃出國的人，能不出去盡量不要出去，因為一旦你下了船，就不一定有機會能再上來；即便一定要出去，那麼最好是縮短行程，盡快辦完事，儘早回國；另外一定要攜帶兩套全方位防護服，到了國外就把它輪換著穿，絕對避免感染，以健康之身回國。

　　按照這樣的解讀，內地恢復開放自由行需要面對的問題，除了是本欄曾經分析的「肥水不流別人田」的考量之外，更是要避免出境後容易發生交叉感染，因而在研發出有效疫苗及特效藥之前，內地有關部門不鼓勵居民出境旅遊。因此，寄望恢復自由行的「最後一里路」，可能要走兩三年。

　　二、準備啟動經濟內循環。雖然劉鶴副總理對「內循環」理論的完整論述是「以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局」，但在歐美等主要市場國家的疫情正繼續肆虐，外貿訂單萎縮，作為我國主要經濟支柱之一的外貿經濟嚴重受挫之下，激活內需市場就是恢復和振興經濟的重要途徑。幸好中國是全球唯一擁有完整產業門類的最大工業國，同時也是全球最大的單一市場，因此中國將有條件實現經濟獨立的內循環，不依靠國外市場，全力加強自產自銷，以充分保障內需，維持正常生活與生產之需，從而使中國經濟得以相對正常地運行；當然，這需要配套一攬子政策作為導向與支撐，穩妥向前。

　　比照我們澳門，作為一個消費城市，尤其是經濟結構單一，嚴重依賴博彩業，而博彩業的主要客源是外來旅客，而由於在有效疫苗和特效藥研發成功並商品化之前，國家繼續實行嚴厲的口岸管控措施，必然導致遲遲未能及早恢復自由行的情況下，以往依靠外來旅客來拉動經濟的模式就將基本失效。但又不能坐以待斃，因而就必須參照劉鶴副總理「內循環」經濟的理論，激活澳門本地內需。

　　實際上，現在內地地方政府對口岸管控的嚴厲程度，難以想像。就以筆者本人的親身經歷為例，筆者每天撰寫兩篇政治評論，需要參考大量資料，因而在珠海的郵局訂閱大量報紙雜誌，及經常光顧珠海的書店，此前是每逢週末出境領取或購買，都是即日來回。但在「封關」後被迫「斷纜」。不久前內地地方政府聲稱「大力支持澳門復工復產」，而實行對公務商務及有特殊需要人士豁免集中隔離措施。筆者並沒有「趕潮流」，只是等到該惠民措施實施了差不多一個月，而且也是每日名額從一千個增至三千個，並也是在實施多日之後，才於上週末首次申請（申請號為200704201426）。由於當日手機申請小程序只有「商務」一項，筆者只能是以此申請，結果不獲批准。不知是澳門和珠海方面都認為領取報紙雜誌和購買圖書不屬於「商務行為」，還是因為筆者此前曾經批評「封關」措施而遭到「報復」。

　　相信，類似筆者遭遇的，有成千上萬。實際上，即使是每天的名額都能用完，也只不過是總共有二三萬人受惠而已，加上持有珠海居住證等而受惠者，也只佔全體澳門居民的較小比例，似是與「大力支持澳門復工復產」的宗旨，存在著較大的距離。

　　當然，任何事物都是「一分為二」的。嚴格管控口岸，就在客觀上給澳門啟動「內循環」經濟提供了良好條件。實際上，過去澳門居民有一個消費模式，就是「澳門賺錢，珠海消費」，這就促進了拱北口岸一帶的消費行業蓬勃發展。現在這些商家也像澳門的消費行業一樣慘淡經營，嗷嗷待哺。正因為大多數澳門居民被阻擋在關閘之前，就只能是被迫將原來在珠海消費的款項，留在澳門消費。這就為澳門的在「雙恢復」之前，自助自救，提供了一個機會，而且大有可為。

　　除了是「特色店計劃」之外，「內循環」經濟也可以夜市等方式進行。夜市的功能除了是本欄日前提到的吸納和消化富裕勞動力，及增加經濟創收之外，其實還有一項值得注意的功能，就是刺激和活化小工廠經濟。以台灣地區的經驗為例，夜市攤販一直是台灣小型製造業用來清銷存貨、積累資金的一種高效率管道。除了是外銷產業「瑕疵品」的銷售管道外，更是無數以台灣本地市場為主的傳統小廠賴以維生的銷售網絡。那些散布在城市巷弄間的小工廠，就是夜市攤販的批貨來源，它們生產的「低市場性」商品，因為價格低廉，很少能以其知名度或特殊功能吸引消費者特地前往夜市採購，但其隨時推陳出新的產品特色，卻讓夜市成為「挖寶」的好去處。

　　因此，如果發揮得好，說不定也能激活澳門的一些小手工藝作坊，因而起到「加疊」作用。進一步擴大消費和生產，一種以服務民生爲導向，以促進夜間消費、發展夜市經濟爲目標，以豐富業態種類、完善配套設施、强化日常管理爲重點，著力打造一批特色鮮明、業態多元、靚麗美觀、整潔衛生的夜市街區，發展形式多樣的夜市消費，滿足不同消費群體的消費需求的夜市經濟，就將展現在人們的眼前。

　　不同的夜市街區應有不同的定位，特點各异，在建築樣式、商品結構、服務內容、經營方式、管理模式、目標客群等方面突出專業性和針對性。其中「特色型夜市」是包括餐飲、酒吧、休閑娛樂、購物、旅游、民俗文化展示等特色街區，集吃、住、游、購、娛於一體，以文化展示、專項商品經營、專業服務集聚爲特色，經營品種較全、專業性强，體現城市功能性特徵。而「創業型夜市」則是以搭建創業平台、規範占道經營、便民休閑爲目的，突出方便、快捷、經濟、價廉等特點，劃定固定經營區域，開闢以富裕勞動力、大學生創業者爲主體的小商品一條街、小吃夜市一條街、跳蚤市場等特色夜市，滿足創業者的經營場地需求。

　　應當有一個頂層領導架構來主持其事。前日開會的經濟發展委員會，其實也是一個「頂層架構」，但只是決策諮詢型，另外需要一個「執行型」的，就是各政府部門協調統籌分工合作。比如經濟局負責制訂夜市街區建設總體規劃，會同有關部門完善明確相關支持政策，組織開展市級夜市街區評定工作，統籌推動夜市街區建設和發展。財政局負責落實對夜市街區的財政扶持政策。交通局負責結合各類夜市區域實際及經營需求，制訂交通組織方案，確保夜市經營交通秩序。治安警察局負責夜市街區交通、綜合治安和消防安全日常管理。勞工局和社會保障基金負責落實夜市街區創業就業人員相關扶持政策。市政署負責做好夜市街區市政設施和環境衛生的日常維護和監督管理，依法對周邊游商攤販進行查處。文化局負責休閑文化娛樂類特色街區的規劃指導，加强日常管理和服務。旅遊局負責將品牌夜市街區納入旅游精品綫路，給予相關政策扶持，指導評定景區級別，加强營銷推介。衛生局和市政署負責對夜市街區食品安全的監督管理。而水電石油氣等工商機構則負責統籌協調夜市街區水電氣設施建設，保障日常經營能源供應。

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