美國退出世衛組織台灣又有「喜」更有愁

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　　以四十年前香港電視劇《上海灘》主題曲的歌詞「又有喜，又有愁」，來形容台灣當局得悉美國總統特朗普宣布退出世界衛生組織的心情，可能會較為貼切。

　　「喜」的是，特朗普在退出世界衛生組織之後，為了在國際衛生領域樹立自己的「帶頭大哥」的地位，可能會另行成立一個與世界衛生組織相抗衡的國際性組織。而且，為了拉攏更多的國家和地區參與，可能會採取類似世界貿易組織和「APEC」等政府間國際性組織的形態，允許單獨關稅區或非主權政治實體參加。而以台灣地區已經是世界貿易組織和「APEC」的會員體的有利條件，及特朗普竭力「義助」台灣地區參加世界衛生大會的以往表現看，台灣當局極有可能會成為這個新的政府間國際組織的成員體，甚至是創會成員。

　　正因為這個國際性組織不是聯合國的附屬機構，特朗普在成立新的衛生領域的政府間國際組織時，就可擺脫聯合國第二七五八號決議的束縛，接納台灣當局為其成員體。

　　因此，今年五月二十九日，當特朗普召開記者會宣布，美國將退出世界衛生組織並宣布切斷資金後，陳時中就欣喜若狂地表示，美國要退出世界衛生組織還要再看美國進一步的說明，若美國真的退出世界衛生組織，希望未來世界可以建立一個新的平台，一旦有新興傳染病可以盡速反應。陳時中還進一步表示，站在台灣的立場，希望可以爭取與美國有更多的合作機會，讓防疫工作可以做得更好，也建議未來若美國真的退出世衛，世界應該要建立一個新的平台，台灣將會積極爭取加入新的平台。

　　愁的是，台灣當局過去為參與世界衛生大會所付出的努力全部白費，而且在美國將會不是世界衛生組織會員體，因而無權為「台灣參與」發聲的情況下，今後要躋身進世界衛生大會將會更為困難，完全是「不可能任務」。實際上，民進黨當局除了是在過去歷年來為了參與世界衛生大會，出盡了吃奶的力氣也無功而返之外，今年更是籍著新冠肺炎疫情對不分國界、種族的人群的生命健康安全構成重大威脅，台灣民眾也不例外，希望能得到世界衛生組織在資訊、資源及技術的援助協助，而且也希望能將其自詡的「世界最佳」的「抗疫經驗」，透過參與世界衛生大會向全世界介紹傳授為由，進行有史以來最起勁「爭取參與世界衛生大會」的活動，甚至不惜發動網軍對世界衛生組織秘書長譚賽德進行人身攻擊。而在此過程中，美國給予了大力支援，並拉攏「盟國兄弟」跟進。但在美國退出世界衛生組織後，就缺失了支持台灣當局參與世界衛生大會活動的正當性和權利。而那些「盟國兄弟」因為沒有了「帶頭大哥」的發動，也就可能會樂得個清閒，不再為台灣當局出聲。只剩下十幾個台灣當局的「邦交國」，因為「受人錢財，替人消災」地叫幾聲。這些國家雖然在投票時是「票票等值」，但畢竟是小國窮國，影響力不強，對台灣當局的幫助不大，只能是聊勝於無。

　　而且，在特朗普的「退群癮」大發作之後，也將影響台灣當局千方百計要擠進的世界民航組織大會及國際刑警組織等，今後將會更困難。尤其是特朗普已經宣布退出聯合國教科文組織，這對台灣當局已經做好所有技術準備，希望能有項目被納入《世界文化遺產名錄》和《世界自然遺產名錄》的努力，本來就因為台灣當局不是聯合國及其教科文組織的會員體，而且也因為拒絕承認「一個中國原則」而無法得到中華人民共和國在申報程序方面的支持，而前景渺茫。在缺失美國的「力挺」之下，今後就將是長期保持「零的記錄」，除非是台灣當局承認「一個中國原則」，與大陸進行政治對話並簽署和平協議。

　　「抽刀斷水水更流，舉杯消愁愁更愁」。陳時中當初寄望於特朗普退出世界衛生組織後，另行建立一個新的平台，台灣將會積極爭取加入的前景，似乎是並不樂觀。因此，在七月六日美國正式通知聯合國秘書長古特雷斯，將於明年七月六日退出世界衛生組織後，陳時中就沒有像一個多月前那樣喜形於色了，而是默不作聲，好像是並沒有那麼一回事。

　　這是因為，即使是美國果真退出世界衛生組織，要另行成立一個「新平台」，並不容易。首先，是將會得不到聯合國的承認，當然更不會成為聯合國屬下的專門機構。因而具有聯合國會籍的世界衛生組織的成員體，將不會參與，尤其是聯合國安理會常務理事國（除美國之外）的成員。而正在積極運作要成為安理會常務理事國的德國和日本，就更是「瓜田李下」「投鼠忌器」，而避之則吉。何況，德國近年一直不「鳥」美國，歐盟的其他一些國家，也對特朗普胡亂揮舞「神經刀」瘋狂提升關稅，頗為厭煩，不願跟隨其指揮棒起舞。這些國家在國際事務上，以及國際衛生領域的事務上的影響力，是其他國家無可比擬的。這樣，特朗普搭建的「新平台」，就將不啻是一個「野雞國際組織」，缺乏權威性和公信力。台灣當局即使是被邀請參與，其實以其要成為「正常國家」的訴求標準相比，只能是大幅「貶低」台灣當局的「國際地位」。

　　或許，特朗普將會以承認「雙重會籍」的手法，拉攏世界衛生組織的成員體參與「新平台」的運作。倘此，積極響應的，可能是台灣當局的十四個「邦交國」（梵蒂岡除外，因為其在世界衛生組織並不是正式會員，只是「觀察員」）。其他主要國家可能除了是上述的疑慮之外，還有「雙重繳費」的實際問題，因而可能不會積極參與。

　　其次，雖然美國擁有衛生健康領域的強大科研技術力量及資源，但怎樣也超逾不了已經「七十古來稀」的世界衛生組織。實際上，世界衛生組織涵蓋了全球六大區域，轄下超過一百五十個國家辦公室、七千名職員，功能職掌更是包山包海，除了傳染病防治外，婦幼、營養、慢性病、心理健康，乃至於居住、勞動、環境、藥品和科技均涉足甚深，美國要在短時間內成立一個新的組織完全取而代之談何容易。因此，陳時中可能是在冷靜過後，也感到自己當初的樂觀是不切實際，而且也是單廂情願，因而這幾天當特朗普正式宣布退出世界衛生組織時，反而靜默了。何況，特朗普並沒有順其意，宣布另行成立一個「新平台」。

　　其三，由於受到美國於一九四八年加入世界衛生組織時設定條件的限制，美國正式退出世界衛生組織必須提前一年提出申請，幷完全履行有關的財政義務。特朗普可能就正是充分利用這個限制條款，與宣佈退出其他國際性組織及條約的「說退就退」不同，留下了一條尾巴，只是為了爭取成功連任，而做出的「甩鍋假動作」。當過了「連任關」之後，又向聯合國秘書長宣布撤回退會通知。

　　而且，特朗普的競選對手，美國民主黨總統候選人拜登已經宣布，若成功當選，將於任期第一天讓美國重返世界衛生組織。現在拜登的民調高於特朗普，這也正是特朗普慌了神，「神經刀」揮舞得更無章法的重要原因。雖然現在尚未知「鹿死誰手」，但倘萬一是拜登當選，陳時中「另行成立新平台」的期許，就更是空喜歡一場。

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