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民眾黨弄巧反拙或將面臨滅黨危機

2020-07-25 02:58
  柯文哲最近表面上似是很風光,包括在新冠肺炎疫情肆虐的情況下仍然能夠以視頻形式主辦「雙城論壇」,在民進黨當局惡化兩岸關係的逆流中保持一個兩岸聯絡的窗口,因而得分不少;而在高雄市長補選的競爭中,國民黨提名的候選人李眉蓁捲入碩士論文抄襲風波,其選情嚴重受挫,有民眾黨人聲稱這將會讓國民黨在南台灣分崩離析,當然是更讓民眾黨向親民黨借將提名的候選人吳益政有望超越李眉蓁成為「老二」,有助於民眾黨在南台灣開疆闢土,為柯文哲本人和民眾黨在二零二四年的「總統」和「立委」大選打好在南台灣地區的組織基礎。
  按理說,柯文哲應該是笑逐顏開。但殘酷的事實卻令他笑不起來。因為正是由他一手創建起來,將會成為他卸任台北市長的最大政治舞台,也是參戰「二零二四」的組織平台--台灣民眾黨的黨建問題上,卻踢到了鐵板。那就是由於在去年八月一日成立時貪圖方便,採用「柔性政黨」的組織形態,因而按照《政黨法》規定在一年後召開的「全國」大會,必須是直接召開「全國黨員大會」,而不是「全國黨員代表大會」,而導致定於八月二日召開的第一次「全國黨員大會」,直到截止報名日期的七月二十一日,只有二千多名黨員報名,與法定的六千多人相距甚遠。民眾黨迫於無奈,將報名日期延後到七月二十七日,但從目前情況看,仍然極有可能湊不足法定人數,可能會使得「全體黨員大會」無法召開,使得民眾黨面臨「滅黨危機」。
  原來,按照《政黨法》規定,政黨成立一年後,至少每兩年要召開一次黨員大會。黨員大會得依章程規定由黨員選出黨代表,召開黨代表大會,行使黨員大會職權;黨員大會或黨員代表大會的決議,應有黨員或黨員代表二分之一以上出席,出席人數二分之一以上之同意。倘未有執行此規定,該黨的政黨資格將會被褫奪,只是普通的人民團體,不能以其名義參加各類政治公職選舉。
  而民眾黨在去年八月創黨時,為了貪圖方便,決定採取「柔性政黨」的組織形態,對黨員資格的認定寬鬆處理,上網登記就能入黨且免繳黨費,而且承認雙重黨籍,使得民眾黨創黨不到一年,黨員人數就多達一萬二千多人。但「針冇兩頭利」,既然是「柔性政黨」,就沒有選舉黨員代表,因而定於八月二日在桃園市龜山「國立」體育大學綜合體育館召開的「黨員大會」,就必須以一萬二千名黨員為基礎計算,至少要有六千名以上黨員參加黨員大會,且必須在今年五月三十一日前入黨才有資格參加。若連續四年開不成「黨員大會」,將面臨政黨遭廢止備案的危機。
  柯文哲慌了,循兩個方向進行危機處理。其一是「臨急抱佛腳」式的,製作黨員大會宣傳影片,連柯文哲都親自登場,希望能激發最多支持者參加黨員大會。民衆党於昨日召開記者會,公開黨員大會主視覺與宣傳影片,其主視覺爲「衆力一擊」,就是希望本次黨員大會能够成功舉辦,以符合《政黨法》的規定。為了提高宣傳影片的號召力,民衆黨所有的主要黨公職,包括黨主席兼台北市長柯文哲、「立法院」黨團五位「立委」,以及黨秘書長謝立功、發言人群等,還有高雄市長補選候選人吳益政,都將在宣傳片上露面,借此呈現民衆黨想要將「民衆的聲音」帶到全台灣,想讓「理性力量可以在全台各地發揮」。除了首支宣傳影片外,在未來幾天也會持續釋出第二波、第三波宣傳短片。
  其二是「亡羊補牢」,吸取教訓,將民眾黨的組織形態由「柔性政黨」轉為「剛性政黨」,今後按照《政黨法》規定定期舉行的「黨員大會」,是以選舉產生的黨員代表出席的「黨員代表大會」,這樣就較為容易適應全體黨代表二分之一出席的規定。為此,民眾黨決定在第一次「黨員大會」上,依據現行章程明訂,「如黨員超過一千人,得召開黨員大會修改章程,選舉黨員代表,召開黨員代表大會行使黨員大會職權」的規定,議決章程修訂案,主要修正條文內容包括以「黨員代表大會」為最高權力機關,每年召開一次,必要時由黨主席召開臨時會。章程修訂案還規劃,黨員代表包含「當然黨員代表」及「票選黨員代表」,任期二年,且任一性別以不低於全數三分之一為原則。
  修訂案擬具民眾黨黨員代表產生方式,列出黨員具有下列資格者為「當然黨員代表」:「總統」、「副總統」;「立委」;直轄市市長、直轄市議員;縣市長、縣市議員;縣轄市、鄉、鎮長;歷任黨主席;中央委員、中央評議委員;中央黨部秘書長。至於「票選黨員代表」,章程修訂案規劃,席次至少一百席,候補二十席,由具資格的黨員票選產生。「票選黨員代表」的席次應多於「當然黨員代表」席次。
  但先決條件是,八月二日的「黨員大會」,必須湊足六千多名黨員使之開得成,才能對該黨章修訂案進行審議並表決,並要有二分之一以上出席者投贊成票。如果因為人數不足,不但是「黨員大會」「流會」,而且當然是該黨章修訂案更將會是「流產」,一日未能召開「黨員大會」,就一日不能改制,召開不成較為容易召集的「黨員代表大會」,如此惡性循環下去,在四年內還是如此,台灣民眾黨就將「壽終正寢」。
  按照西方政治學的理論和實踐,政黨的組織形態可以依照政黨紀律與政綱嚴謹程度歸類,一般分為「剛性政黨」與「柔性政黨」。「剛性政黨」的政綱與黨章規定嚴謹,長期具有一貫性。黨紀較為嚴格,黨員實行登記制度,有時進行考察篩選,較難隨意參加。其中央與基層組織架構較為清晰,具有明確定義的日常業務,行政領導職權明確。而「柔性政黨」的政綱與黨章內容較為模糊,隨著選舉情勢保持較大彈性,因選情與領導人政見而常有變異。黨紀鬆散,甚至沒有黨員登記制度,政黨機構不清楚其黨員人數與身份,出入自由不需考察。「柔性政黨」的中央與基層組織具有很大隨意性,大多只在選舉期間活動,平時僅是俱樂部與談話會性質,中央領導只是候選人的競選總幹事,沒有實質的政黨領導權。
  中國國民黨第一次全國代表大會於一九二四年下旬在廣州舉行時,由於孫中山實行「聯俄、聯共、扶助農工」的「三大政策」,邀請蘇聯政府全權代表越飛指導會議,因而按照列寧「群眾--階級--政黨--領袖」的理論,將國民黨的組織形態定位為也稱「列寧式政黨」的「剛性政黨」。蔣介石撤逃到台灣地區之後,繼續沿用此組織形態。甚至連反對國民黨的民進黨,也是採取此種組織形態,並自稱是「列寧式政黨」。一方面,民進黨本身就是信仰民主社會主義和福利社會主義的左傾政黨,信奉西方現代社會主義的理論,因而不排斥列寧以至毛澤東的黨建理論;另一方面,也是對國民黨的組織形態「有樣學樣」。正因為民進黨是採取「剛性政黨」的組織形態,才能屹立不倒,發展壯大。
  而新黨和親民黨在初成立時,由於其不少精英黨員來自於國民黨,為避免其遭受國民黨的黨紀處分,甚至影響其公務員的「鐵飯碗」,因而都採用「柔性政黨」的組織形態,承認雙重黨籍。結果,這兩個曾經顯赫一時的政黨,因為紀律鬆弛而內訌不斷,逐漸泡沫化。當發覺不妙而進行「剛性政黨」的改造時,已經為時已晚,都已經徹底泡沫化了。
  民眾黨明知有此活生生的教訓,但卻仍然要走新黨及親民黨的不歸老路,而且在創黨初期的精英化程度還遠不如新黨和親民黨,因而其走向「泡沫化」的時程,可能會短於新黨和親民黨。