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有所堅持也有所調適更有待釋疑

2020-09-05 05:05
  「千呼萬喚始出來」!自二零一三年頒布《城市規劃法》後,經歷了六年多的編制,《澳門城市總體規劃(二零二零--二零四零)草案》終於正式出台,並從昨日起進行為期六十天的公開諮詢,預計將於明年九月將最終報告呈交行政長官賀一誠作出決定,以補充性行政法規予以核准。與此同時,特區政府也公布了由澳門半島連接到氹仔的輕軌東線方案,並從今天起展開為期六十日的公開諮詢。
  《澳門城市總體規劃(二零二零--二零四零)草案》的編製過程頗見嚴謹,嚴格按照《城市規劃法》的相關程序規定,並基於《澳門特區城市發展策略 (二零一六——二零三零》的成果進行編制,嚴格遵循草案編製、公開諮詢、聽取城市規劃委員會意見、經行政長官批准後成為補充性行政法規等的整套程序,並透過設立《城市規劃法施行細則》所規定的「跨部門委員會」,協調和跟進編製的工作,在過程中持續與相關公共部門討論及協調,依據主要範疇的政策在空間上予以落實。這是科學決策及民主決策的具體表現。而且,既然是基於《澳門特區城市發展策略(二零一六——二零三零》的成果進行編制,那就是基本堅持在前任行政長官何厚鏵、崔世安辛勤工作下的立法及探索成果。當然,從已經公佈的「草案」內容,與此前兩位前特首對城市規劃的構思對比,也有根據形勢發展而做出的實事求是的調適,因而是一個既堅持原則又靈活調整的產物。
  澳門城市總體規劃(二零二零--二零四零)草案》,既是總體規劃,也有分區方案,以總體構思指導分區方案,以分區方案體現總體構思。在總體規劃方面,針對土地利用、空間佈局、居住用地、經濟產業、交通運輸、環境保護、公用設施、基礎設施、文化遺產、城市景觀、都市更新、都市防災等範疇提出主要的規劃構想,希望勾勒澳門未來的總體城市格局與宏遠藍圖,與廣大居民齊心建設美好家園,不忘初心,為美好澳門共同奮鬥。
  因此,「澳門總體規劃草案」具有不少契合澳門實際情況的特點。包括嚴格根據《城市規劃法》相關規定制定,並尊重和考慮現況;以「澳門總體規劃草案」及公共部門制定的規劃和政策作為基礎,配合國家和區域戰略發展任務;應對澳門特區面臨的主要突出挑戰,把握未來重大機遇期,鞏固澳門綜合競爭發展優勢;.融入國家戰略發展大局,助力粵港澳大灣區發屐,加快參與橫琴開發建設;完善土地、住屋、交通和公共設施佈局規劃,加快打造宜居社區;為推動經濟適度多元化的重大施政任務創設空間條件等。
  在分區方案方面,「澳門總體規劃草案」綜合現時統計分區的人口分布、特色和功能,重新將本澳土地劃分為十八個規劃分區。每個規劃分區的用途,都根據其特點進行不同的規劃。尤其是在澳門特區最為突出的土地使用問題上,「總體規劃草案」及十八個規劃分區都按「土地用途規劃圖」劃分土地主要用途,並能兼容其他次類別的用途,例如居住區土地除居住用途外,亦兼容部份商業、公用設施用途。規劃主要增加了居住區、商業區、公用設施區、綠地或公共開放空間區及公共基礎設施區的用地,以回應預計的人口增長及推動城市的可持續發展。在海域利用方面,「總體規劃草案」也提出,在保護海域和生態環境的前提下規劃近岸填海,重新整合澳門半島東北側海岸空間,打造地標性的休閒綠色空間;填海擴建機場用地,提升航空運載力,並提升該區的對外城市門戶角色;規劃遠期填海作為城市新發展空間及新增土地儲備,以應對未來人口增長、社會和經濟需求。同時,分別於內港、路環西側構建融合防災減災及具改善沿岸水環境功能的濱海景觀岸線。
  正如前述,「總體規劃草案」基本上保留了兩位前任行政長官的原設計構思,但也有不少調整。除了本欄日前評議的幾個具體內容之外,還有在澳門半島東北側與新城A區之間的水道進行填海工程,透過近岸填海方式增加綠化空間及加強跨區道路聯繫,上述的填海面積大約四十一公頃。這個方案的特點,是在中央向澳門劃撥八十五平方公里海域的範圍內,而且是近岸填海,雖然仍須向中央申請,沒有國家《海域管理法》規定的省級行政區劃的自主權,但因為是在澳門管理水域的區域內,而無須向珠海租賃水域,因而無需與珠海協商,簡便得多,直接享受澳門特區對水域的使用權。
  但沒有進一步利用從港珠澳大橋珠澳口岸人工島及其珠海支線連接線與澳門馬場東大馬路之間的半封閉水道,進行填海造地,作為興建交通設施之用。不過,從有關圖例看,有使用到屬於澳門的水域並進行沿岸填海,可能只是作為海濱公園之用,當然更是兩個輕軌車站的用地。至於輕軌的線路,可能仍然要借用珠海的水域。但由於是在水底,並不妨礙珠海對此片水域的管理。不過,可能要洽簽租賃合約。
  如果該段輕軌路線的沿岸水底方案成功實施,對澳門市區或將會興建的輕軌第二期工程的新口岸皇朝區的路線設計,會有啟發作用。尤其是在經過觀音象的一段,如果是也能在沿岸海底走線,就不會對觀音象的景觀造成任何影響。而此前的討論,無論是在其後面高架,還是在其前面低走,都不方便。另外,也可在中央批準該處沿岸填海是為了避開有爭議的倫敦街走線,還是市政署利用該沿岸填海區興建海濱公園的計劃之間,取得最大公約數,避免向中央申請批准填海以作為輕軌用地後,卻「挪用」為公園用地的尷尬情況。而是輕軌與公園「各行大路」,互不干擾。
  城市規劃對蓮花口岸的用地規劃標示為商業用地,可能是作為經蓮花口岸入境澳門或離境的旅客,作為首站或離澳前的購物平台。但卻與行政長官賀一誠日前所說的興建政府設施有所出入。這是需要澄清的。或許,在經過公眾諮詢後,可以取得更大的公約數,做出更佳的安排。