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取消新城填海區D區構思有軟化跡象?

2020-09-12 04:59
  在工務運輸司司長羅立文透露將會取消新城填海區D區,並與改填澳門半島東北側及新城A區之間的海溝進行置換的構思,遭到專業界人士及輿論的質疑,羅立文司長似乎是「放軟手腳」,聲稱向中央申請新城A區水道區域填海並非兒戲,仍要論證,而且還是「我唔信咁容易批到」。並重申只是向中央政府申請,亦非簡單「話換就換」,仍未有結論。而對政府會否承諾路環疊石塘山山體將來不被開挖的詢問,羅立文又回應,只有行政長官才可以作出承諾。並表示,總體規劃沒有提出樓高或密度的高低等發展條件,這有待將來的詳細規劃或發出規劃條件圖前討論。
  羅立文司長對放棄新城填海區D區的說法,從「實牙實齒」到「中央不容易批准」,而且還透露只有行政長官才有權對是否開挖路環疊石塘山山體作出承諾,雖然兩者是互不關聯,但也可有機結合。極有可能是行政長官賀一誠有所指示,指示他降溫處理。實際上,特區政府公佈的「城市總體規劃草案」,對D區的定位及發展佈局作出具體的論述,而且還編入十八個分區,與C區合編為「氹仔北區-1」區,白紙黑字標示而且還是彩色印刷,不能口頭上說要取消就取消,這是極不嚴肅的行為。而包括D區在內的整個新城填海區規劃,是中央批准進行填海工程的,而且其整體規劃也經過三輪公眾諮詢才基本定案,如果說取消就取消,難免過於「兒戲」了。
  不是說,已經基本定案的規劃不能調整以至推翻,前日特區政府宣佈的中央圖書館選址,回到最初的愛都酒店舊址,擱置舊法院大樓,形成「否定之否定」,就受到一致的肯定,認為這是最適當的選址。這種否定以至推翻前任可能是離地的決策的做法,就受到市民們的普遍歡迎。
  然而,這是屬於澳門特區高度自治範疇的事務,特區政府如何處理,只要符合法律規定,本身就享有高度的自治權力。而擱置新城填海區D區,卻是涉及到中央與特區的關係。因為包括D區在內的新城填海區計劃,是澳門特區政府向中央申請,得到中央批准的,不宜輕率更改。澳門特區在處理中央與特區關係的事務上,一向予人「乖乖仔」的形象,也正因為如此,澳門特區得到「乖仔有糖食」的厚愛及照顧,中央對澳門特區的請求,幾乎是「黃大仙——有求必應」,習近平主席還對珠澳合作發展橫琴作出重要指示,要求珠海市「無條件」地作出配合。既然如此,澳門特區就應該感恩,對中央批准的計劃毫不走樣的執行,除非是有不得不調整更改的理由,都必須「不走樣,不變形」地執行。
  其實,有時澳門特區也並非完全「乖得曬」,有時會有「偷步」的情況。就以新城填海區為例,其中的B區,是在中央尚未批准整體項目的情況下,就「偷步」進行填海工作的。另外一個例子,就是本欄日前議論過的,輕軌第一期的澳門段,在諮詢過程中遭到倫敦街居民反對後,向中央申請填海,改道到海邊走線。但由於「城市總體規劃草案」取消了輕軌澳門段,這段填海地段現在正由市政署進行興建沿海公園的工程。這項計劃的本身是一宗好事,有利於提高居民的生活品質。但站在更高的位置看,卻「撕毀」了當初向中央申請填海的請示理由,是否很「兒戲」?另外,賭牌的「三開六」,也是對中央「全國只准澳門開賭」的不夠敬畏尊重的表現。
  其實,中央批准澳門特區政府的新城填海區計劃,除了是體諒到澳門缺乏土地推動經濟適度多元發展,及解決居民「上樓難」的問題,以促進澳門特區的繁榮穩定之外,還有一個很重要的背景因素,就是珠江水利委員會經過調查研究提出的結論及建議,指出在珠海已經對十字門洪灣與橫琴之間,及橫琴面向澳門路氹城之間,進行大面積填海工程,顯得澳門半島與氹仔島之間的海面,就較為寬闊,按照「流體力學」的原理和實踐,西江水挾帶的泥沙可能會在澳門沉澱下來,造成航道淤塞的問題。澳門也因應橫琴的填海工程,相應地也收窄水道,讓西江水繼續以較急湍的速度經過,才可把其所攜帶的泥沙沖涮出大海,而不是在此沉澱淤塞下來。因此,現在C區和E區之間的D區位置,如果不按照原計劃填海,將來心然會淤塞,這與當初提出新城填海區計劃的其中一個初衷,並不吻合。
  從此前公佈的第五通道的走向看,在氹仔的登陸地點也將是D區。現在「城市總體規劃草案」不再提第五通道,就已經讓人感到「兒戲」。而取消D區,就更是「玩泥沙」之舉。其實,D區不會對氹仔造成阻擋視線的效果,正好可以適當安排綠化地帶等公共設施之下,興建豪華寫字樓,較好地回應賀一誠在施政報告時的「澳門缺乏豪華寫字樓」之嘆。實際上,澳門特區的稅種簡單,稅率也較低,而且對外聯絡方便,本來是國際財團在此建立總部的好地方,但卻無法達成總部經濟,其中一個原因就是缺乏高標準的寫字樓大廈。如果興建第五通道,並保留D區作為豪華寫字樓的集中區域,不但與澳門市區聯絡交通方便,而且也不會對市區交通造成影響,是最佳的選擇。反而將B區原政法區的商業樓宇計劃遷移到此處,是更適當的安排。
  羅立文司長說,取消D區後,與改填東北區置換。平情而論,在東北區填海,這是一個很好的構想。在已經完成A區填海之後,尤其是國務院批出八十五平方公海域,明確這是屬於澳門水域,不再像過去那樣,澳門沿岸「一下海就是珠海水域」的情況下,澳門在自己的海域進行填海,無須再與珠海協商並租賃,而是中央批准即可。
  雖然說,澳門特區沒有《中華人民共和國海域使用管理法》賦予的審批權,亦即填海面積在五十公頃以下,無需報國務院審批,該項審批權限由國務院授權省省、自治區、直轄市人民政府行使,而澳門特區是這一級的行政區劃,但中央也基本能滿足澳門特區有關填海的要求。無論是新城填海區,還是機場擴建工程填海,以至輕軌第一期澳門段從倫敦街外遷沿海的用地等。因此相信,東北區的填海,無須與D區置換,中央也將會批准。
  實際上,東北區填海有好處。原來新口岸皇朝區填海後與友誼馬路之間是有一道河溝的,與現在的A區與友誼大馬路之間的情況相似。但與「流水不腐」相反,由於積水難以與外海交換流通,而成了一潭死水,發出異味。後來將此水溝填平,改建為藝園,就是一個成功的例子。增加綠化用地,提高居民生活品質,並非是用於商業用途,消除「官商勾結」的疑慮,相信中央會樂意批准澳門的請求。
  其實,還不足夠,可以一直填到關閘去,作為北區的交通樞紐,以解開北區的交通死結,而且也是消除該水道的異味。當然,該水道有部分是屬於珠海市管轄,必須依照以往聯檢大樓,澳門大學及橫琴口岸澳門管理區的慣例,與珠海市協商並繳交租賃金。反正,珠海市的所有機構人士,都不能進入及利用此水域,「閒著也是閒著」,讓澳門特區「廢物利用」,並可收入租賃金,是一個雙贏的舉措,何樂而不為之?