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危險的美國權力真空期

2020-11-19 11:02


巴里.埃申格林
加州大學伯克利分校教授,他的最新著作是《民粹主義衝動:當今時代的經濟不滿和政治回應》。

Copyright: Project Syndicate, 2020.

發自伯克利—總統交接絕非易事,尤其在現任總統於投票中落敗的情況下,而本次交接則發生在一場史無前例的危機之中。現任總統特朗普拒絕承認投票結果,這代表民眾對其政策的反對,而且特朗普毫不掩飾對繼任者表示厭惡——指責其人品不誠實且太過贏弱,根本難當任總統。特朗普並聲稱繼任者是一個社會主義者,僅會

前總統胡佛同樣曾指責繼任者

早在1932年,赫伯特.胡佛(Herbert Hoover)和佛蘭克林.德拉諾.羅斯福(Franklin Delano Roosevelt)之間的總統交接發生在當時經濟蕭條以及銀行危機當中,可謂是史無前例。當時即將離任的總統胡佛對新接任的繼任者羅斯福非常反感,對其不滿之處並非能力上的反應遲鈍,而是羅斯福身患疾病,導致部分癱瘓。胡佛稱羅斯福為「格子布上的變色龍」,還指責他從事「桌底交易」。胡佛在競選中及隨後的行動中均暗示,羅斯福的社會主義傾向,會使美國「向莫斯科靠攏」。

當時的權力真空持續四個月,這段期間,行將卸任的總統和國會沒有採取任何措施解決危機。銀行擠提和恐慌情緒四處蔓延,迫使州長們陸續關閉本地的銀行系統,但胡佛則單方面拒絕宣布關閉銀行。直至1933年3月羅斯福上任時銀行體系乃至整個經濟均處於停滯狀態。即使胡佛意識到危機,但他在意識形態上依然反對聯邦政府的干預,仍理直氣壯地堅信自己的觀點。

料特朗普會阻撓拜登應對病毒

Barry Eichengreen預期即將下台的特朗普亦會將作出類似的行為。基於意識形態和憤怒,特朗普似乎會拒絕採取任何措施,應付全球肆虐的新型冠狀病毒。現時坊間上的疑慮是不清楚特朗普會以那種方式,阻撓新總統拜登應對新冠病毒。特朗普會否禁止拜登的新冠病毒專責小組成員和其他被任命者向交接團隊彙報?他是否會截留有關「超高速行動」(Operation Warp Speed,由美國政府為生產新冠疫苗所設立)的相關資訊?

自認不需要新政策的胡佛想方設法在自身職權範圍內,限制新任總統的政策選項。胡佛堅信金本位制的神聖性,並要求羅斯福對此發表聲明以鼓舞信心。他慫恿新總統贊同、甚至推薦由他本人任命的美國代表團成員去參與商討歐洲戰爭債務和全球恢復金本位的國際會議。

但羅斯福意識到被束縛的危險,並拒絕在上任前作出承諾。在遭到新總統的回絕後,憤怒且不滿的胡佛公開兩人的通訊內容,引起公眾輿論。

料拜登拒絕訴求且避免作承諾

同樣,若果特朗普提出一定訴求,相信拜登亦會表示拒絕,並避免作出承諾,以限制自身政策的行動空間。事實上,特朗普已在其他方面限制了他,尤其是特朗普的幾項法官任命將挑戰新總統通過行政命令和監管指令制定政策的努力。與此同時,假設喬治亞州參議員選舉沒有出現意外,參議院多數黨領袖米奇.麥康奈爾(Mitch McConnell)可能會挫敗新總統的立法進程和行政職位提名(拜登似乎已贏得喬治亞州,而該州將於一月最終決勝出兩個參議院席位)。

獎金軍團事件正警告特朗普

胡佛和羅斯福之間的過渡,發生在非常危險的時期。當時各種自發的政治動員都在增加。1932年中旬,一隊由超過4.3萬名一戰退伍軍人及其家屬組成的獎金軍團(Bonus Army)出發前往華盛頓特區,要求政府向他們支付退伍軍人軍役補貼,最終,獎金軍團被華盛頓警方和麥克亞瑟將軍(Gen. Douglas MacArthur)指揮下的美軍部隊暴力所驅散,事件中有人喪生。該事件也間接導致胡佛敗選的原因之一。據了解,特朗普同樣要求派遣部隊驅散示威者,相信獎金軍團事件正警告及提示特朗普。

此外,當時在全國各地法院大樓周邊均發生針對抵押品拍賣的抗議活動,有些還涉及暴力行為。人們對路易斯安那州的休伊.朗(Huey Long)這類極端政治家的支持日益增加。生活的苦難、失業和經濟絕望構成朱塞佩.贊加拉(Giuseppe Zangara)的背景,這位身體和精神都有問題,並且持極端反建制觀點的失業瓦工試圖在就職典禮前17天刺殺羅斯福。

拜登須釋放希望和團結資訊

這裡有兩個教訓。首先是在當前充滿戾氣的政治氣候和特朗普的不斷煽風點火的情況下,新總統和其周邊的人需要採取額外預防措施,以確保自身安全,其次是拜登必須像當年的羅斯福一樣再次釋放希望和團結的資訊,以此作為治癒新冠病毒和政治分裂的解藥。1933年時美國人必須克服的是「恐懼本身」,如今,當美國人正克服彼此的恐懼下,相信拜登「沒甚麼紅州或藍州,只有合眾國」的聲明,將會是一個好的開始。

宣導一些將把美國拖入深淵的政策。

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