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​ 行政改革方案 年底推出 提升效率簡化流程

2020-11-26 00:46

立法會全體大會昨辯論明年度行政法務領域施政方針.JPG

張永春率屬下官員列席會議

黃潔貞.JPG

馮家超.psd

林玉鳳.JPG

【特訊】立法會全體大會昨辯論明年度行政法務領域施政方針,多位議員關注公共行政改革、立法統籌、公務員職程制度、公務員隊伍建設等問題,列席的行政法務司司長張永春表示,公共行政改革是今年特區政府的施政重點,以“控制架構數量、控制人員數量、提升服務效率,簡化行政流程”為目標,總方向是控制公共部門在現時的75個,公務人員總數在3.8萬人內,提升公共服務的質量及效率,居民使用頻率高的公共服務更簡單、方便、快捷;爭取今年尾或明年初推出“公共行政改革”工作方案,聽取社會及立法會意見。
張永春引介2020年施政方針的執行情況及2021年施政方針的主要工作計劃時指出,行政法務範疇今年的工作重點,主要圍繞公共行政改革、完善法律制度建設及市政服務便民利民三個方面。其中公共行政改革是今年特區政府的施政重點,今年收集公共部門的組織架構、人員配置、服務流程等資料,分析現存的公共行政問題及成因,以問題為導向確立公共行政改革的方向並訂定工作方案,有序推進各項改革措施。
多名議員關注公共行政改革的目標及方向,張永春表示,公共行政改革的目標為“控制架構數量、控制人員數量、提升服務效率,簡化行政流程”,總方向是控制公共部門在現時的75個,公務人員總數在3.8萬人內,提升公共服務的質量及效率,居民使用頻率高的公共服務更簡單、方便、快捷;他稱,爭取今年尾或明年初推出“公共行政改革”工作方案,聽取社會及立法會意見,倘該工作方案獲通過,將作為政府未來數年的工作方案及需要達致的目標。至於公眾關注的官員問責、公職招聘、職程問題等也屬於公共行政革工作方案的子項目,政府會分析問題和提出應對措施。
今屆政府提出按照“先立後破”策略,加強公共行政改革頂層設計,議員馮家超希望政府作詳細講解。張永春表示,已整理公共行政改革現存問題,尤其是部門架構、人員及服務三領域具代表性的問題,以問題為導向,訂定實事求是的工作方案,稍後將推出及聽取社會各界意見,如“架構”子項目設有官員問責、公職招聘及職程問題,內有問題分析及提出應對的方案。
決策前實地考察避免離地
對於行政長官在明年度施政報告中提及公共行政體系突出的問題,張永春強調行政長官肯定大部分公務員的工作,尤其對疫情期間盡忠職守的表現予以肯定,這亦得到市民的認同。他指,目前公共行政體系出現的問題,主要是部分公務員缺少對事物變化的認知、缺少新思維,缺少實事求是、實地考察的工作方法,發生問題不會實地考察了解情況,只憑過往經驗處理,主管聽取下級電話匯報後再上報局長。
張永春又以行政長官的工作方法作為榜樣指,行政長官遇到問題時,不僅聽取報告了解情況,很多時親身到實地考察,向負責的同事直接了解,即時掌握準確情況,再同相關領導和司長溝通尋找切實可行的解決方法。張永春亦自我檢討,過往很少到街市,沒有對街市有真實全面認識,實地到屠場了解後對街市管理有更深入的看法,決策時可避免出現“太離地”的政策。
議員黃潔貞關注立法統籌的工作情況,張永春表示,在立法規劃方面,檢討過往立法規劃所存在的規劃內項目未能全部完成、規劃外項目數量較多的問題,本著實事求是的態度訂定立法規劃,確保今年立法規劃的7個項目全部完成並遞交立法會審議。他指,今年立法統籌有較好改善,如在法案如期提交及後續推進,得到立法會及立法會主席的支持,與立法會每周進行定期交流,包括文件、階段及未解決問題及工作進度表等,讓雙方有效了解及控制工作進度。他稱,立法時間方面,每一個法案有時間規定,至於立法技術方面,坦言有時立法各司各法,有不同寫法及做法,法務部門將盡可能制定立法統一標準,強調透過這方面工作,立法統籌有不錯改善,未來會延續這些方法做下去。
加強公務員培訓及支援
不少議員關注職程制度問題,其中議員林玉鳳促請政府交代有否研究跨職程的晉升規劃。張永春表示,職程制度改革朝著簡化職程架構設置及減少特別職程數量兩個方向開展;目前部分跨職程的晉升及橫向流動,因行政法律限制而未能做到,若設置更多特別職程會令情況更嚴重,須簡化及減少特別職程設置,重新減少特別職程設置,並非沒有專業資格認證,兩者不存在矛盾。
多位議員關注公務員隊伍建設及對基層公務人員的支援問題,列席會議的行政公職局局長高炳坤表示,施政方針提出全面檢討公務員培訓,當局會結合實際需要,提升公務員能力,從整體設計和課程設置等開展有關工作。政府未來會進一步加強培訓公務員對國家歷史文化認識、經濟民生、政制發展和國家安全的認識,希望公務人員認同國家、愛國愛澳的核心價值。
至於對基層公務人員的支援方面,他表示,公務員的福利補貼除制度性,如房屋和家庭津貼等,特區政府還特別針對220點以下的基層公務員共通性支出提供系列補助,包括幼兒照顧、子女補習及父母養老可能產生的支出,亦會對生活困難者作針對性補助。
議員李靜儀關注公務員超時工作補償問題。張永春回應,法律規定公務員超時工作補償方式可“補鐘”和“補錢”,雖然今年縮減預算,但經統計今年到10月份,補錢佔補償方式 93.35%,比例相當高。