抓牢“十四五”機遇  融雙循環共建大灣區

    中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議早前在北京閉幕，會議審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。“十四五”是我國全面建成小康社會奮鬥目標之後，開啟全面建設現代化強國的第一個五年規劃。當前世界面臨新冠疫情衝擊，經濟處於全球性衰退，在這樣的大背景下，中國制定的“十四五”規劃必然引起國人，甚至國際社會的關注。而“十四五”關於大灣區的論述，更是為澳門抓牢“十四五”機遇，融入雙循環提供了良機。

    “十四五”規劃指出，“繼續保持香港、澳門長期繁榮穩定”，“支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高品質建設粵港澳大灣區”，以及“支持香港、澳門同各國各地區開展交流合作”，“完善便利港澳居民在內地發展政策措施”。這表明港澳在“十四五”發展時期在國際合作交流及大灣區建設中仍然具有不可替代的作用，澳門仍然是國家“大灣區”發展的重要一極，仍將發揮核心“引擎”作用。

    抓住國內國際兩個機遇

    習近平總書記多次強調，國家各層次、各地區的發展，都要立足於國內和國際兩個大局。國內大局就是要實現中華民族偉大復興的戰略全局，國際大局就是當今世界面臨百年之未有大變局。因此，澳門也應深刻地、辯證地看待新時期新發展階段澳門所面臨的新機遇、新挑戰，準確把握國內國際兩個大局，既要看到新時期我國社會發展及矛盾的新變化，也要看到當前國際格局及政治形勢的新特點。做到準確識變、科學應變、主動求變，善於轉危為機，努力實現更高品質、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    當前國家正在積極謀劃加快構建“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局”，這是國家經濟發展模式根據國內國際兩個大局實現的轉變。當前，中國經濟已經從高增長向高質量發展轉化，經濟發展動能正由外貿向內需轉變，意味着國家以往的經濟發展模式、動力、方法和路徑都必須作出相應的調整。澳門也一樣，需要因應國家的調整作出相應調整。這不僅是客觀環境變化的需要，也是澳門經濟適度多元化的契機；契合了國家“十四五”規劃“雙循環”發展格局的經濟主線。

    面對國內國際環境變化帶來的“危”與“機”，澳門要抓住國內和國際兩個機遇，構建“雙循環”發展格局，重點以搞活國民經濟為主的“內循環”。一是以科技創新為着力點和主抓手，以滿足國內消費為出發點和立足點，形成較為獨立的產業鏈，抓住內循環的主線；二是高水平打通“內循環”與“外循環”，抓住澳門參與全球競爭與合作這一“外循環”機遇。目前，內需、創新和開放是構建“雙循環”的三大支柱，粵港澳在“雙循環”中作用獨特，迎來了難得歷史性機遇。特別是澳門，作為陸海節點城市，世界旅遊休閒中心和中葡商貿合作服務平台，澳門可以發揮制度優勢，抓住內外兩個發展機遇。

    中華民族復興再創輝煌

    澳門歷史上就是“絲綢之路”與“海上絲綢之路”的節點城市，是中西文化交匯前沿和基地，先後誕生了中國第一所西式大學、第一所西式醫院、第一份外文報紙……在中西文化交融和國家發展進步中做出了傑出貢獻。目前，正朝着國際著名城市邁進，着力打造“世界旅遊休閒中心”、“中國──葡語國家經貿合作服務平台”。澳門回歸以來，特區政府和澳門居民積極融入國家發展大局，政治體制穩健發展，成效顯著。在經歷了國際風雲變幻和新冠疫情的衝擊之後，澳門經濟產業單一的弊端和經濟韌性不足問題更加突出，澳門經濟轉型的壓力更加迫切。在此情況下，澳門更應變危為機，牢牢抓住“十四五”規劃的機遇，積極融入國家“雙循環”的發展格局，按照“國家所需、灣區所向、澳門所長”的發展思路發展自己。

    一是以珠海、大灣區為依託，聯手內地擴大內需，支撐“內循環”，形成發展新格局。“內循環”更強調內生循環的動能，強調依託國內市場促進生產、分配、流通、消費；在“內循環”政策主導下，內需迅速擴容。雖然澳門在大灣區擁有的企業數量與香港有差距，但澳門可以拓展進口分銷業務，從推動內地消費者保障方面入手，提升內需產品的多樣化，進一步提升內需的動力。澳門還可以加強與內地的區域合作，推動粵澳深度合作區域海南自由貿易港合作、加強澳門與廣西“中醫藥寶庫”、江西“中醫藥科技+教育+旅遊”合作，進一步加大力度，精心繪製琴澳合作這幅工筆畫，提升澳門中醫藥產業園入園企業的數量和質量，研發和生產更多優勢康養、醫療健康產品，通過“內銷”銷往內地。澳門可以通過粵港澳大灣區交通設施的互聯互通參與“內循環”，加快大灣區城市開展澳門園區選址開發和建設步伐。參與並促進灣區旅遊一程多站建設，挖掘旅遊文化中的澳門元素、珠三角元素、嶺南元素，整合為具有特色的灣區旅遊文化元素，提升灣區作為旅遊目的地的活力和吸引力。

    二是通過科技創新新動能推動“內循環”。科技創新是構建“雙循環”的第二大支柱，將會產生新的“內需”動能，進一步推動“內循環”。近期國務院發佈了《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，大力支持晶元相關產業的發展。並大力推動數字產業化、產業數字化，促進數字經濟、人工智能、生命健康、新材料等戰略性產業發展，落實“新基建”戰略。通過集成電路、人工智慧、物聯網等科技創新為“雙循環”賦予新動能，促進產業結構邁向中高端、經濟增速長期保持中高速。近年來，澳門特區政府加大科研創新投入力度，加強與內地科創合作。澳門四大國家重點實驗室在集成電路、物聯網、中醫藥、航空航天、計算機科學、智慧城市、信息技術、大數據分析、雲計算等方面取得較大成就，擁有較大發展優勢；澳門可以聯手內地科研機構，開展創新合作，尤其是粵港澳大灣區科技創新走廊的合作，在創新驅動引領“內循環”方面發揮獨特作用。

    三是聯手內地激發發展新活力，推動高水平的“雙循環”。以“內循環”為主並不排斥“外循環”。國際資金融通和貿易暢通仍是世界經濟發展的客觀要求。我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。因此，我們更應該全面提升對外開放水平，建設開放程度更高的經濟新體制，形成新的國際合作和競爭優勢；積極參與全球經濟治理體系改革；推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。澳門作為開放型經濟體，可以積極參與“雙循環”互動並在其中扮演關鍵角色。 如在內地廿一個自貿區和一個自貿港建設中，在貿易、企業經營、貨幣流通、人員往來、諮詢流通等方面的自由度，以及法制與營商環境建設方面提供具體的政策性建議。澳門還可以同時在金融科技、綠色金融、特色金融、財富管理、人民幣離岸市場等方面加快發展，提升澳門在國際和區域金融發展中的地位。澳門還可利用自身的地緣、文化、人脈優勢，通過“走出去，請進來”的辦法，使澳門成為內外“雙循環”的連通器、兼容器和加速器，在歐洲、澳洲、東亞經濟圈和拉美、非洲市場等“外循環”中發揮作用。

    儘管在國際動蕩的格局和疫情影響下，澳門面臨不少困難和挑戰，但是澳門社會只要上下一心，主動把握“十四五”規劃帶來的機遇，融入國家發展大局，配合和支持國家“雙循環”發展新格局，尤其是在粵港澳大灣區和“一帶一路”中發揮更大作用，才能在國內國際兩個大局下，保持澳門長期繁榮穩定，再創輝煌。

    澳門城市大學葡語國家研究院博士生  陳朋親

    民聯智庫副主席

    澳門“一帶一路”研究中心主任      周    平