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台當局要與「五眼聯盟」經濟結盟?

2020-12-02 03:14
  台灣當局「外交部」昨晚發佈新聞稿聲稱,台灣地區「外交部長」吳釗燮十一月三十日接受澳洲廣播公司(ABC)國際新聞節目單元主持人葛蘭特的視訊專訪,內容觸及兩岸關係、台澳關係、台美關係等議題,於昨晚透過電視及網路播出。吳釗燮聲稱,台灣地區位居中國「軍事威脅」及「威權主義擴張」的最前線;除了堅定展現自我防衛決心,台灣地區也期待與美國、日本、澳洲、印度等理念相近國家加強情資交換及合作,以維護印太區域和平穩定。吳釗燮還以澳洲支持台灣參與世界衛生大會為例,說明台澳日益密切的關係,並表達期盼雙方可進一步建立安全對話機制、簽署經濟合作協議(ECA)。吳釗燮說,台灣當局不樂見中國大陸以貿易手段「施壓」澳洲。他憑台灣過去數十年面對中國大陸「經濟威脅」的經驗,呼籲澳洲政府結合理念相近國家共同面對中方壓力。
  吳釗燮的這個談話內容,無論是從狹義或眼前的施政訴求,還是廣義或長遠的戰略佈局,都意圖與迎奉特朗普反華策略的某些西方國家,尤其是「五眼聯盟」成員國,從政治領域到經濟領域進行全面結盟,亦即其「聯美抗中」策略,將延伸到某些其他西方國家尤其是「五眼聯盟」成員國去,以結成抗衡中國大陸的「統一戰線」。
  其一,是在狹義或眼前利益方面,台灣當局意圖利用最近澳洲與中國的關係愈趨緊張的特殊情況,主動積極地與作為「五眼聯盟」成員國的澳洲攀關係並進行某些微妙的合作。此前主要是體現在政治領域,其中尤以在去年的大選中,澳洲的情報機構透過「五眼聯盟」的運作,炮製所謂「王立強共諜案」事件,既配合「五眼聯盟」國家尤其是特朗普的「圍遏中國」戰略,也從中漁利,進一步燒烘民進黨「恐中反中牌」選戰策略,炒熱蔡英文的選情,推進蔡英文高票當選連任。而在最近,則轉到經濟領域。據轉播台灣當局「外交部」上述新聞稿的中央社指出,中國政府近日針對澳洲葡萄酒開徵百分之一百零七點一至百分之二百一十二點一不等的反傾銷保證金,嚴重打擊澳洲葡萄酒在中國市場的競爭力。澳洲四月向國際社會倡議調查新冠肺炎疫情起源,隨即觸怒中國,接著有多項澳洲產品出口中國受阻礙。這種態勢,可能被台灣當局視為「有罅可乘」,正是台灣當局與澳洲加強雙邊貿易關係,甚至洽簽雙邊自由貿易協定的最有利時機,因而吳釗燮透過選擇接受由澳洲政府出資,作為澳洲國家公共廣播機構的「ABC」專訪的方式,向澳洲當局提出了雙方可進一步建立安全對話機制、簽署經濟合作協議(ECA)的訴求。
  當然,這也與在最近以中國為主導,東盟為主體,包括有日本、韓國、澳洲和新西蘭參與的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)正式簽署有關。因為這個狹義不但這個目前全球最大規模的自由貿易區協議,對台灣當局的「新南向政策」產生某些「擠兌」效應,令到台灣當局在國際貿易市場陷入「邊緣化」困境的現象更為顯著,而且還因為其中的澳洲和新西蘭是「五眼聯盟」的成員國,澳洲去年還深度介入了台灣地區的大選,因而這對台灣當局來說,是極為懊惱及難堪的事。而吳釗燮選擇澳洲國家公共廣播機構接受專訪,提出雙方簽署經濟合作協議(ECA)的訴求,也就更是含有「反制」《區域全面經濟夥伴關係協定》的意圖,並意圖進一步離間澳洲與中國的關係,甚至企圖將澳洲「拖下水」,阻延澳洲與中國進行「RCEP」的雙邊後續談判。
  實際上,在「RCEP」簽署後,台灣地區就有御用專家學者聲稱,與中國簽署「RCEP」的澳洲,是「五眼聯盟」成員國,其與中國的政治關係已經惡化,只不過是因而其煤炭、鐵礦石等產品的主要出口市場是中國,其出口產值在澳洲的GDP中佔有重要比例,而不得不參與「RCEP」,因而是有意將經貿與政治議題分開處理。但基於上層建築反作用於經濟基礎的原理,因而對澳洲而言,這個「RCEP」是並不牢固可靠的,還只是框架式的初步協議。日後在實質性的後續談判中,可能會寸步難行。而吳釗燮的專訪內容,就可被解讀為,台灣當局要搶在中澳雙方進行「RCEP」後續談判之前,與澳洲洽簽「ECA」。
  其二,是在廣義或長遠的戰略佈局方面,在「RCEP」簽署之後,台灣當局,更感受到「邊緣化」。實際上,到目前為止,只是與幾個(不是全部)「邦交國」簽署了貿易協議,「非邦交國」更只有新西蘭等極少數國家。究其原因,一方面是絕大多數與中國建交的國家,不同程度地遵守「一個中國」政策,在未與中國簽署貿易協議之前,即使是有所需要,與中國台灣洽簽貿易協議也要「忍」一下。這不單止是出於政治的需要,就是在經濟上,中國的市場比中國台灣強大及重要得多了。另一方面,可能也與海峽兩岸「入關」的次序有關,當時的「GATT」理事會作出決議,雖然是中國台灣自由市場機制已經基本成熟,但在次序上,必須等待中國先行「入關」,然後才是中國台灣,哪怕是只快了幾個小時。既然如此,這些國家在與中國簽署貿易協議之前,無意與台灣當局洽簽自由協議。
  但在當時率領台灣當局代表團與「GATT」進行「入關」談判的蔡英文,對此安排極為不滿,指控是「成績好的學生要等待成績不好的學生考試『OK』後,才能領取畢業證書,而且還是要排隊在成績不好的學生的後面」。因而蔡政府有意打破這個「慣例」。首先就是利用特朗普刻意惡化中美關係,單方向中國發動貿易戰,因而中國無可能與美國洽簽自由貿易協議之機,與美國簽署「FTA」或「TPP」談判,及能夠擠進「CPTPP」協議。而且不顧民眾反對,也要無條件開放美國「萊豬」進口,希望能乞求到與美國進行貿易協議談判的機會。不過,極有可能是「賠了夫人又折兵」。
  在此背景下,蔡政府要搶前與澳洲洽簽「ECA」,也就含有趁著「GATT」已經改為「WTO」,打破「GATT」理事會決議的意思。
  因此,吳釗燮在「ECA」的專訪中,也就「落足了藥」,刻意詆毀中國大陸,並聲稱台灣當局與澳洲的政治理念相近,還妄猜拜登對台灣當局的支持不會有變化,「火上澆油」地進一步挑撥澳洲與中國的關係,希望能達台澳成「ECA」,並阻擾中澳之間的「RCEP」實質性後續談判。