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民眾黨將告別柔性政黨柯文哲煩惱才開始
2020-12-14 03:15
台灣民眾黨第一屆全國黨代表大會的黨代表線上選舉，已於上周六舉行並有了結果。在一百名的票選黨代表中，包含有黨發言人陳宥丞、現任台北市政府觀傳局長劉奕霆、台北市政府前觀傳局長陳思宇、網路名人「Z九」吳達偉、「台大十三妹」王郁文、黨主席柯文哲胞妹柯美蘭等人。
《台灣民眾黨章程》明定，黨員代表包含「當然黨員代表」及「票選黨員代表」，任期兩年。「當然黨員代表」包含「總統」以降的民選公職人員、歷任黨主席、黨秘書長；「票選黨員代表」席次至少一百席、候補二十席，且任一性別以不低於黨員代表全數三分之一為原則。
「章程」明定，黨代表大會為黨的最高權力機關，每年召開一次，必要時由黨主席召開臨時會，職權包含議決章程訂定及修正案、選舉中央委員、中央評議委員、議決年度預算等。
而柯文哲透露，將於明年一月召開第一次「全代會」，選出中央委員。黨「章程」雖明定十五席中央委員，但扣除市長、「立委」等六席「當然委員」，在「全代會」只需要選出九席「票選委員」。
「黨章」明定，中央委員會由黨主席召集，每季應至少開會一次，其決議不得違背「章程」與黨員代表大會的決議，而中央委員職權包含在「全代會」休會期間執行黨務、通過各地方黨部重要主管名單及通過本黨提名之各級公職候選人名單等。
關於柯文哲辭去黨主席的傳說，並未停息。黨部雖然呼籲外界切勿揣測，但柯文哲確沒有正面否認，從而引發外界聯想。因而有民眾黨人士指出，至少要完成「全代會」，進行中央委員選舉，柯文哲才會有下一步。
但不但有人擔心，如果柯文哲辭職，會引發「柯粉」退黨，剛成立的地方組織也必會鬆動，「黨就毀了」；也有人指出，柯文哲倘辭任黨主席，可能會被郭台銘勢力乘虛滲入，使得民眾黨變成「台銘黨」，因為高虹安已經擁有兩席「當然中央委員」。
這就折射了當初柯文哲在成立民眾黨時，思考不夠成熟。當時為了吸引民眾入黨，祭出了幾個招數。其中最主要有兩招，一是黨員免交黨費，二是將民眾黨的組織形態定位為柔性政黨，允許黨員具有「雙重黨籍」。果然，有超過一萬一千人登記為黨員。扣除重複、資訊錯誤的一千五百多人後，經中評會認證的黨員人數為八千零六十八人。
然而，按照二零一七年十二月六日頒布的《政黨法》規定，任何政黨均以黨員大會為最高權力機關，黨員大會至少每兩年召開一次，同時需要二分之一以上的黨員或黨員代表出席，黨員大會之決議又必須有出席人數二分之一以上之同一行之。如果連續四年未召開黨員大會或黨員代表大會，經主管機關限期召開仍不召開；連續四年未依法推薦候選人參加公職人員選舉；備案後一年內未完成法人登記，則廢止其備案亦即「滅黨」。
這項規定，對於雖然擁有數十萬名黨員，但卻早已建立「黨代表」制度的民進黨、國民黨等老牌政黨來說，並不存在著任何困擾。而對於某些規模比較小的政黨如綠黨等，其黨員數只有二百多人，要動員一半以上的黨員出席大會也並不難。但柯文哲在成立民眾黨時，其「黨章」並沒有「黨代表」的設計，因而今年八月要舉行第一次全體黨員大會時，就為如何才能召集到一半亦即四千多名黨員與會，而大皺眉頭，可能會遭受「滅黨」危機。因此，就在此次全體黨員大會上修訂「黨章」，設立「全代會」亦即黨代表制度，從全體黨員中選舉產生一百名黨代表，只要有一半以上亦即五十一名黨代表出席「全代會」，就是符合規定。但惟其如此，再加上將由黨代表集會選舉產生中央委員會，這就讓柯文哲原先的「柔性政黨」定位落了空，變成了如同民進黨、國民黨那樣的「剛性政黨」，不能再有「雙重黨籍」存在。這就可能會導致民眾黨也像新黨、親民黨那樣，走向衰亡。
所謂「柔性政黨」，是相對於「剛性政黨」而言。現在台灣地區的主要政黨，多是「剛性政黨」。最早是由中國國民黨採用，它在廣州成立時，由蘇聯派來的顧問按照「列寧式政黨」的「群眾－－階級－－政黨－－領袖」的理論而設定，因而其政綱與黨章規定嚴謹，黨紀較為嚴格，黨員實行登記制度，有固定黨員，有時進行考察篩選，較難隨意參加，並且每位黨員都有其權利與義務。其中央與基層組織架構也較為清晰，具有明確定義的日常業務，行政領導職權明確。國民黨渡台後，也將這一套組織模式帶到台灣。第一個由「黨外」人員成立的政黨——民進黨，雖然反對國民黨，但黨的組織形態也是模仿國民黨，成為「剛性政黨」。
而「柔性政黨」的特徵，黨組織架構、黨的領導、黨員掌握及動員、黨的紀律等皆較為鬆弛，屬開放式政黨。「柔性政黨」以美國共和、民主兩黨為最顯著例子，其最大特色是沒有固定黨員，甚至容許黨員跨黨，只要在選舉前辦理黨員登記即可。美國甚至有些州的黨內初選採開放式，即不論各黨各派，皆可藉投票表示意見與喜好。「柔性政黨」的意義，在於不給予支持黨員任何壓力，只要理念相契合，不論其黨派背景，皆可成為「精神黨員」，由此種號召方式，以便在選舉中囊括最多數的選票。「柔性政黨」因為黨員只要登記，不須經申請、核可、宣誓入黨的過程，因此其動員能力完全是自發性的，若政策、理念不能吸引其認同黨員，則黨員擁有完全自由來去的空間。「柔性政黨」的中央與基層組織具有很大隨意性，大多僅在選舉期間活動，平時僅是俱樂部與談話會性質，中央領導只是候選人的競選總幹事，沒有實質的政黨領導權。由此可見，「柔性政黨」的生存，完全在於其理念能否獲得民眾的認同、支持而決定。
台灣地區自從開放黨禁之後，也曾經出現過「柔性政黨」，其中最著名的有兩個，一是在二零零一年轉型之前的新黨，其二是至今仍然自詡屬於「柔性政黨」的親民黨。然而，正因為這兩個政黨的「柔性政黨」組織形態，而導致這兩個在創黨時雖然曾經極為輝煌，但後來都迅速沒落，以至新黨未能獲得「立委」議席，退出「大黨」序列；而親民黨的發展走向也如同新黨那樣的趨於「泡沫化」。
民眾黨是否能夠逃過此「劫」？現在還難以揣測。但卻給柯文哲帶來更大的困擾。畢竟，「剛性政黨」不實行「雙重黨籍」，會讓柯文哲的「擴黨」計劃落空。而且，「剛性政黨」既然強化了中央領導機構的權力核心作用，中央委員會就將會對黨主席形成一定程度的制約。這對於市政、黨務「蠟燭兩頭燒」的柯文哲來說，更難兩頭都兼顧得好，這也正是面對「不顧市政」批評的柯文哲，一度傳說要辭去黨主席的重要原因。
而民眾黨「黨章」明定，主席由黨員直接投票產生，任期四年，若請辭或因故無法執行職權，由中央委員互推一人代理；剩餘任期超過一年，則於出缺後六個月內完成補選，任期至原黨主席任期屆滿。柯文哲從二零一九年八月六日開始擔任黨主席，任期至二零二三年八月五日，若未來真的請辭，勢必先由中央委員代理，並辦理補選。因此，待完成民眾黨規劃選舉產生中央委員的程序後，柯文哲才有可能決定下一步。而他本人即使是請辭黨主席，只要還在台北市長任期內，依然是可以參與黨務決策的民眾黨當然中央委員。
新華澳報新聞
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