駐美代表處正名或是進行式但卻單廂情願

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　　台灣當局「外交部」次長曾厚仁前日前往「立法院」「外交國防委員會」備詢時的答詢，聲稱台灣當局駐美「台北經濟文化代表處」「正名」為「台灣代表處」的時程，正在「進行中」，引發各方議論。但不旋踵，「外交部」連續兩天出面澄清說，曾厚仁備詢所指的「進行中」並非是指已經進行這個案子，而是說推動駐處一個更適當的名稱這是一個長期努力的目標，這個努力是持續進行的。而曾厚仁也特意委請「外交部」發言人歐安江再次澄清他的談話，主要是質詢時他並沒有很充分的時間表達想法。所以，連貫在一起有可能會造成誤解。

　　其實，這又是蔡政府又一次「試水溫」之作，只不過是反應欠佳，而且也並無百分之百把握，再加上可能不符蔡英文「不挑釁」的策略，而缩了回去。也就是說，將駐美代表處「正名」為「台灣代表處」，正是民進黨當局長期推動的目標任務，而且也正在「進行時」，尤其是以蕭美琴在其推特中自稱為「大使」未能重要標誌，這是「台獨外交化」的重要部署。但因為民進黨當局在美國總統巴大選中押錯寶，而可能錯過了推動的最佳時機。卻又能不甘眼看將要「胎死腹中」，尤其是對特朗普已經來不及「最後瘋狂」予以落實而頗為失望之下，而借助「立法院」質詢及答詢的機會，將此計劃洩露出來。但卻又因各種原因，尤其是擔心將會引發民進黨當局與未來拜登政府的矛盾，及大陸方面對「台獨外交化」的強烈反制，而不得不連忙進行否認，自我上演了一場「自打嘴巴」的鬧劇。

　　要了解這場「雙簧戲」的內在關係，首先得從向曾厚仁提出質詢的民進黨籍「立委」羅執政，與「外交部長」吳釗燮，及曾任「外交部」研究設計委員會副主委，最近才發表為特任駐匈牙利代表的劉世忠的密切關係說起。羅致政是在諸位民進黨「立委」中，問政最認真的一位，很少「作秀」，而是潛下心來研究民進黨當局的「外交」政策。在馬英九執政後期，上述三人參與「新台灣國策智庫」的活動，為未來民進黨再次執政後的「外交」、「國防」及兩岸政策，以及政權交接進行學術與實務相結合的研究，並連續並出版了《台灣外交的省思與前瞻》，《台灣民主鞏固－－政權輪替的國家安全挑戰》、《台灣兩岸關係與中國國際戰略》等著作，為蔡英文上台準備了充分的執政思考論述。而現在，吳釗燮是掌握「外交」實權的「外交部長」，羅執政是「立法院」「外交國防委員會」的召委，還有劉世忠曾經是「外交部」研究設計委員會的副主委，專司台灣當局「外交政策」的研究工作，因而是從不同角度推動民進黨「外交」各種的「鐵三角」組合，有著「互通訊息」或「心有靈犀一點通」的合作關係。民進黨當局的許多「外交」政策行動向，都是透過質詢和答詢而透露出來，或是籍此進行「試水溫」。因此，羅執政與曾厚仁有關推動將駐美「台北經濟文化代表處」正名為「台灣代表處」正在「進行中」的質詢及答詢，其實就是災難上演一幕「雙簧戲」。

　　實際上，將駐美「台北經濟文化代表處」正名為「台灣代表處」，這是民進黨當局的政策推動方向，而且還是採取了「重點突破，全面開花」的策略。如果在美國獲得成功，全球一百多個「台北經濟文化代表處」也將繼續「正名」為「台灣代表處」，民進黨當局就在「台獨外交化」邁出重要一步。本來，是循序漸進，先行試圖將「經濟文化」這幾個「非政治」的稱謂撤銷，讓代表處政治化。然後將「台北」改為「台灣」，亦即將「地方」升格為「國家」，而且還是「一中一台」。這也正是蕭美琴的主要任務，她曾經打出「大使」名號，就是「試水溫」。但現在卻是要「一步到位」，欲速不達被翻了車。

　　這個決策的流產，當然主要原因是根本不現實，逆「一中」原則歷史潮流而動，缺乏正當性及可行性。但民進黨當局仍然悖逆潮流，與其在美國總統大選中押錯寶有很大關係。本來以為，特朗普忙於競選和抗疫，因而寄望於特朗普的第二個任期，進展將會較為順利。氹仔拜登勝選後，又寄望於特朗普的「最後瘋狂」。

　　然而，這是最大的盲點。其一、就是吳釗燮、羅致政所著的《台灣民主鞏固－－政權輪替的國家安全挑戰》，及林佳龍曾經進行的《政府交接法制化研究》，都主張在新領導人當選尚未就職時，即將卸任的現任領導人不得作出重大人事任命，不得推出新的重大政策措施。這些研究在參考美國的《總統交接法》，及法國、德國、日本、俄羅斯等國家的政府交接經驗及制度後，指出在政府交接期間，一定層級以上的人事任命和升遷，以及重大政策、命令、條約和預算之制定、公佈、簽署或執行，均除有必要者外，原則上應立即凍結。因此，即使是特朗普會有此「最後瘋狂」，也是強加於拜登的頭上，不符政治倫理，而且很有可能被拜登不予承認而予以推翻。

　　其二、將駐美「台北經濟文化代表處」正名為「台灣代表處」，根本不符拜登的外交政策及對華政策。從拜登此前在奧巴馬時期的副總統任內的表現可知，他雖然堅持西方的價值觀，對中國的人權等問題諸多批評，也擔心中國的崛起將會「威脅」美國的地位，但他畢竟基本上遵守三個《中美聯合公約》尤其是「一中」政策。因此，這個衝擊三個《中美聯合公報》，其實也不完全符合美國自己的《台灣關係法》，超越「六項保證」相關規定的「正名」動作，極有可能將會遭到拜登政府的否定。而現在特朗普只剩下不到一個月的任期，即使是有此「動作」，拜登上台後將之否定，要「改回去」，台灣當局就將更為尷尬不堪。

　　其三、其實也不完全符合蔡英文的思考底線。實際上，蔡英文雖然確實是一個「緩獨派」，但卻並非是「台獨原教旨主義派」，並不追求民進黨「台獨黨綱」所主張的建立「台灣共和國」，而是以民進黨《台灣前途決議文》為圭梟，主張「中華民國台灣」。因而如要「正名」，就是「中華民國台灣」，這才是她親自擬制的「特殊兩國論」的方向，而非陳水扁的「台灣中國，一邊一國」，因而「正名台灣」即使是要推動，也是權宜性的，並非最終目的。而另一方面，她希望在自己的任內，台海不要發生激烈的惡化變動，因而提出並實踐了「不刺激、不挑釁、零意外」的策略。正因為如此，她在為香港「黑暴」提供援助的政策上，也採取了較為消極的態度，就是為了避免刺激北京，以招惹來強烈的反制，她自忖將難以駕馭這個複雜激烈的局面。在此背景下，對這個「單廂情願」，而且已經錯過了推動的最佳時機的「正名」計劃，顯然是有所「保留」。不過，這並不等於她放棄一切可以推動「台獨」的策略，她還是以「鴨子划水」的手段推動，只不過是盡量避免欲速不達，甚至導致車翻人亡而已。既然「正名」是已經不可能實現，也就迅速「叫停」。但也形成了民進黨當局「自我打臉」的客觀效果。

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