日前在立法會口頭質詢大會上,經濟財政司司長李偉農承認臨時居留制度已不適合本澳發展需要,人才發展委員會現正開展頂層設計,調整人才計劃,希望能盡快推出。李偉農表示,人才為本澳貢獻知識和技能,政府提供的是出入方便,引入人才應與澳門永久居民的關係有所分制。他指澳門的居留環境具吸引力,但需加強透明度;引入人才應配合本澳產業發展,而非專業外僱。他希望有關方面的政策和規範性文件盡快落地,令本澳產業有足夠人才。
統計暨普查局資料顯示,由於經濟下行,對人口的影響是顯著的,外地僱員、結婚和新生嬰兒都有不同程度的下降。回顧澳門半個世紀以來的人口變化,很大程度上與內地開放及本澳經濟發展有關。一九六零年澳門只有十七萬一千人,一九七零年增加至二十五萬;到了一九八零年,人口不但沒有增加,反而下降到二十四萬六千人。八十年代澳門工業起飛,內地改革開放,大批新移民進入澳門,一九九零年澳門人口猛增至三十五萬九千人。一九九九回歸那年,澳門有四十二萬五千多人,十年後增加至五十三萬四千多。目前雖然仍有六十八萬五千多人口,但外地僱員佔去十八萬六千多人。二零二零年三月底總人口達到六十九萬六千一百人的新高峰,按季增加一萬六千五百人,但主要是新冠疫情影響當局在二月二十日實施新入境措施,部分原非居澳門的外地僱員轉在澳門居住,令居澳外僱人數有所增加所致。
按照聯合國的標準,從人口年齡分佈情形來看,澳門早已進入老齡化社會,而且人口老化程度正越來越嚴重。統計資料顯示,至二零三六年本澳長者將佔總人口的20.7%,即五名市民之中有一名長者。由於本地新婚夫婦數字和嬰兒出生率不高,人口老化的趨勢會影響人力資源。長期以來,社會上一直希望政府制定有效機制,在輸入本地發展所缺人才的同時,也能確保澳門人的就業及晉升。如眾所周知,美國、加拿大及新加坡等先進國家都注重吸收移民精英,從而補充本土人才、資金和人力資源的不足。移民政策在這些國家中也有反對的聲音,但是很小,因為大多數人知道這樣對自己和下一代有好處。以加拿大為例,該國三千五百萬人口中約有七成為工作適齡人口,這個數字將會在廿五年後降低到六成。有研究表明,加拿大每年大概需要至少一百萬移民才能保證人口年齡比例的平衡,為此,加拿大每年平均接收約廿五萬移民,令國家經濟保持活力。
新冠疫情對澳門旅遊博彩業為支柱的經濟打擊極大,政府和民間都必須認真考慮經濟適度多元化的問題。然而,澳門經濟轉型面臨的最大問題,是缺乏人力資源和各種專才。澳門的投資移民和技術移民政策,因受貿促局前主席涉貪案影響而停滯不前。案件現在雖已塵埃落定,但迄今未見新的政策措施推出,外界關注的人才問題仍未解決。澳門缺乏專門人才是無可否認的事實,關鍵是政府要清楚分析對人口政策的定位,考慮澳門對常住人口和社會承載力,研究和探討長遠可行的人口政策,吸納真正需要的人才,這樣才能保持澳門的可持續發展與長期繁榮穩定。
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