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綠黨「修憲公投」只能是一枕黃梁美夢

2021-01-30 03:39
  台灣地區「獨派」勢力百足之蟲,死而不僵,總是要透過「公投」來實現其「獨立建國」的圖謀。「獨派」大佬辜寬敏發動「制憲公投」慘遭折戟之後,綠營又「前仆後繼」地推出「修憲公投案」,目前也遇到困頓,被「中選會」要求補正理由,但看來也將會胎死腹中,自討沒趣,只不過是鬧劇一場。
  綠黨是台灣地區一個名不經傳的小貓政黨。顧名思義,其與世界上各地的綠黨,及其所參與的亞太綠色聯盟和全球綠黨一樣,應該是一個專注於為保護環境而奮鬥的綠色政黨。實際上,其黨章及黨綱中提出的五大訴求,就是環境保護、生態平衡、注重草根民主、堅持社會平等與世界和平,其政治口號也是進步主義、
  和平主義、生態社會主義、生態女性主義和環境保護主義。但是,近年卻轉了性,轉為關注並投入政治,包括在兩岸定位上堅持「護台抗中」的路線,在島內政治領域積極參與「罷韓」,尤其是其曾經的標杆人物,曾任該黨召集人,並曾兩度獲該黨提名參選桃園市議員並當選的王浩宇,更是到處到處煽風點火,月旦褒貶政治,因而流失大量支持者,導致曾經有過的還算可以的公職選舉成績,也每況愈下,去年一月的「立委」選舉,僅得百分之二點六的政黨票,不但是未能參與「不分區立委」議席的分配,而且也未能獲得政黨選舉補助金,使得黨務運作「難為無米之炊」。而引領綠黨轉變政治風向的王浩宇,不但沒有檢討自己,相反還遷責於黨的領導層,宣布退黨並加入民進黨。而他本人最後也導致被民間團體發動罷免案被罷免,成為第一個被成功罷免的「六都」市議員。
  但已經被王浩宇之流篡改政黨宗旨的綠黨,已被綁架在「護台抗中」路線的戰車上欲停不能。去年六月,該黨提出「公投案」,要求在《立法院職權行使法》中增列一個條文:第十屆「立委」應在二零二二年五月二十日前通過「修憲案」,刪除「憲法增修條文」前言的「國家統一前之需要」。並發起「公投」提案連署,八月完成提案連署(第一階段連署),「中選會」在十二月召開聽證會後寄出公文,要求綠黨在一個月內補正。綠黨在今年一月二十日完成補正,「中選會」收到補正資料後,預訂於二月九日上午召開委員會進行討論,如果「中選會」認為補正理由不符規定,就將會駁回。如果合於規定,在履行相應程序後就進入第二階段連署,必須在六個月內提出連署人名冊(第二階段連署),連署「門檻」為二十八萬二千份有效連署書。若一切合於規定,「中選會」即會在十天內公告該「公投案」成立並公告投票日期。
  據「中選會」公佈的內容,其要求綠黨補正的理由有三:其一,按照《公民投票法》規定,創制性「公投案」只適用於立法原則或重大政策,而非法律案提出。綠黨的「公投提案」卻是明確提出要修訂一個法律及具體條文內容,不符《公民投票法》規定的「立法原則」的架構。
  其二,提案主文限制「立法院」修改「憲法」的提案權與審議權,有違反《公民投票法》第二條第二項有關「全國性公投」適用範圍規定的疑慮,因此是否仍得作為公投之標的,應做釐清補正。
  其三,綠黨的提案除要求在《立法院職權行使法》增訂條文外,還要求「立法院」在一定期限內修改「憲法增修條文」,這有一案包含個兩事項的疑慮,也可能使民眾無法明瞭其所投之標的。
  如果說,「制憲基金會」提出的「公投案」,雖然是大逆不道,但在技術上還算是「有紋有路」的話,那麼,綠黨的「修憲公投案」,就是邏輯混亂,不但是在政治上反動透頂,而且在技術上也是亂撞盲衝,呈現「雙孬」境況。因此,就連「中選會」也看不過眼,要求其進行補正。
  綠黨根據「中選會」的要求進行補正,其做法是,將原案的要求「立委」審議通過「憲法增修條文修正案」,刪除「為因應國家統一前之需要」的一句,改為要求應改正前言為「為因應國家現階段之需要」或其他同義文字。
  然而,由於綠黨對「修憲公投案」的補正,仍然未能消除「中選會」提出的三項質疑,亦即仍然在標的及行文等方面都存在著結構性的謬誤,因而要獲得「中選會」的認可,將極為困難。因此,估計「中選會」二月九日的委員會會議,仍將難以審核通過。
  其實,即使是退一步,「中選會」不顧政壇及社會上眾目睽睽的監督,「放水」讓綠黨的「公投案」進入第二階段連署,也將遇到兩個大難題。其一當然是能否在六個月內徵集到四十萬以上份連署書(為保證合格的連署書達到二十八萬二千份,必須加大保險係數);其二,即使是也讓其僥倖跨過「門檻」,但依照時程,最快也趕不上今年八月二十八日的公民投票日,只能等到兩年後亦即二零二三年的八月第四個星期六舉行。而在此時,已經超逾該「修憲公投案」所要求的第十屆「立委」應當通過「修憲案」的二零二二年五月二十日前了。而且,即使是該「公投案」通過,也因為其標的是第十屆「立委」,而此時第十屆「立法院」的任期只剩下四個月,也來不及進行「公投案」所要求的「修憲」作業了。按照法律,當屆「立法院」的議案未能完成,就成為廢案,不能進入新一屆「立法院」,而必須重新提案。而該「公投案」只是標的「第十屆」,其效力並未延及於「第十一屆」。 
   綠黨為何要明知不可為而為之?估計是要為「屢敗屢選」制造人氣。前述所指最快也趕不上今年八月二十八日的公民投票日,只能等到兩年後亦即二零二三年的八月第四個星期六舉行「公投」,而在此時,台灣地區朝野政黨的「總統」黨內初選,正炒得炙熱,「立委」提名的黨內初選也乳化如火如荼。如果能成案進行「公投」,綠黨就名聲大噪,從一個不被人注意的小政黨,「坐順風車」成為炙手可炎的「著名政黨」,並「蹭」各政黨初選的熱度,提升自己在「立委」選舉中的得票率。即使受制於「單一選區兩票制」,其所提名的「區域立委」候選人仍然將全軍盡墨,但也可以提高「不分區立委」選舉的政黨票得票率。倘能跨過百分之五政黨票的「門檻」,獲得一個議席,並可直接提名「總統」候選人,當然是心滿意足。即使達不到,也可退一步,獲得百分之三的得票率,就可領取政黨選舉補助金,在四年內每年每票五十元,作為黨務運作經費。
  其實逆向思考,綠黨此舉只不過是這個只有一百八十二名正式黨員,八十八名寬限期黨員的微型政黨,為了避免進一步陷於邊緣化,遭受滅黨之災的最後救亡掙扎之舉。但這只是一枕黃梁美夢而已。