公共採購法應與國際接軌及為國家服務

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　　立法會將於今日召開全體會議，由政府代表引介《修改有關工程、取得財貨及服務的開支制度》法律草案，並進行一般性討論，可能會付諸一般性表決。該法案主要建議，將各採購程序的門檻金額調升六倍，亦即此後等於或超過一千五百萬元的工程、四百五十萬元的採購服務才需要公開招標。至於境外採購方面，建議在澳門特區以外取得估價超過三百萬澳門元的財貨及服務，須獲特首許可。相關卷宗內，須載有本地市場缺乏同類物料或設備，或欠缺具體相關資格的服務供應實體的聲明。法案設有過渡規定，本法律生效前已開展的有關工程、取得財貨及服務的行政程序，繼續適用原有法例。

　　公共採購是涉及內容非常廣泛的一種行政行為，一般上包含貨物、工程和服務三個大的方面，分為購買、租賃、委托、雇佣等多種形式。而特區政府決定將《公共採購法》立法「斬件」處理，可能是鑑於貨物、工程和服務之間，所面臨的情況並不一樣，因而必須分開處理，以圖更能達致「公開透明」及「物有所值」和「經濟」等原則，更有利於特區政府所倡導的「陽光政府」、「科學決策」和「依法施政」施政理念的落實貫徹。而惟其如此，今後特區政府還需繼續努力，擬制規範賃、委托、雇佣亦即「購買服務」方面的法案，才能使得《公共採購法》齊全、統一，真正達至「公開透明、公平公正」等之目標。

　　現行的公共採購法律制度已經沿用了三十多年，由回歸前過渡到回歸後又已經二十一年，顯然已經嚴重跟不上形勢的發展，而且也容易為某些不法官員及商人尋罅圖利。因此，不但是坊間早就強烈要求制定新的《公共採購法》，而且連該政務範疇內的官員，也著書立論，提出立法的理論及建議。在此主客觀形勢下，前一屆特區政府也從善而流，並提出二零一八年第一季進行公眾諮詢、第三季展開立法程序的計劃。但卻未能趕得及在其屆期結束之前，將《公共採購法》法案提請給立法會，而相關法律規定，立法會換屆時未能完成的法案，就將會成為「廢案」。因此，該法案是按照「政府繼承」的法理，留交新一屆特區政府提請立法會履行立法程序，並由行政長官賀一誠在《二零二一年財政年度施政報告》的附錄二《二零二一年度澳門特區政府的法律提案項目》中，列為九項法案的第一項，這也是新年新開局後，賀一誠向立法會提請的第一個法案，就是這個《修改有關工程、取得財貨及服務的開支制度》法律草案的重要原因。

　　但必須注意到，賀一誠在當選並出任行政長官之前，曾經長期出任全國人大常委會委員。而在他剛當選並出任全國人大常委會委員之時，中國加入世界貿易組織。為適應這個變化，全國人大常委會陸續制定了一系列的法律，包括《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府採購法》、《中華人民共和國合同法》、《境外投資管理辦法》等，而國務院也陸續頒布了與公共採購相關的法規、部門規章和國際慣例。賀一誠對此應有深刻的認知，「胸有成竹」。如果借鑒國家為與世界貿易組織接軌而制定上述法律法規的經驗，由前一屆澳門特區政府擬制的公共採購法律草案，可能會與世界貿易組織的要求仍有一定的距離。因此，在該法案送交常設委員會進行細則性審議後，賀一誠派出的政府代表，就應以其在擔任全國人大常委會委員期間所認知的專業知識，進一步補強其內容。這不但是與國家及國際接軌，而且也是樹立「專業」的行政權威形象所需。

　　實際上，澳門特區的國際化程度越來越高。除了本身所具有的國際環境條件，及參加了一些國際組織、簽署一些國際協議之外，更因為目前正在推動的「世界旅遊休閑中心」、「中國－－葡語國家商貿合作平台」建設，還有參與「一帶一路」倡議等，都需要澳門同特區按照《澳門基本法》的規定及中央政府的授權，參與更多的國際組織活動，包括以中國代表團成員的身份，參加具有主權國家才能參加的國際活動，也包括可能以「中國澳門」的名義單獨參加的活動，並簽署更多的國際協議，從而為落實貫徹習近平主席「更加積極主動助力國家全面開放，努力把澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡」的號召，進一步打好組織基礎及現實條件。這也是充分體現「一國兩制」的好處，對於渴望參加國際活動的台灣地區，具有有說服力的示範意義。

　　在澳門回歸前，經過中葡聯合聯絡小組的磋商，決定澳門以地區經濟體的名義加入「世界貿易組織（WTO）」，並規定在澳門回歸後，使用「中國澳門」的名稱。在此時，是一個重大的成就。因為在「一個中國」架構之下，中國，香港（回歸後使用「中國香港」的稱謂），「中華台北」都分別是國際奧委會成員並可參加奧運大會比賽，及是「APEC」成員，其領導人或代表每年都在「APEC」非正式領導人會議上「排排企」大合照之時，只有澳門特區「斯人獨憔悴」的情況下，中國澳門能夠加入世界貿易組織，就可部份地彌補了不是國際奧委會和「APEC」成員的遺憾。

　　但即使如此，仍有遺憾之處。就是作為「WTO」二十九個基礎協議之一的《政府採購協定》（GPA），香港在其回歸前夕的一九九六年六月十九日加入該協議，「中華台北」也於二零零九年七月十五日搶在中國的前面加入，顛覆了海峽兩岸加入「WTO」的前身「GATT」時，「GATT」理事會作出的「先中國大陸後台灣」的原則性安排。而中國在成為「WTO」的成員時，就已承諾將會加入《政府採購協定》，並於二零零二年二月二十一日正式成為該《協定》的觀察員，並於二零零七年底啟動了加入「GPA」的談判，向後向世界貿易組織提交了《中國政府採購國情報告》並逐年更新，提交中國加入「GPA」的七份出價清單，表明了中國加入「GPA」的誠意和維護多邊貿易體制的決心。當然，只有完成加入《政府採購協定》的程序，才能說中國完整地履行了加入世界貿易組織的承諾。

　　在連曾經是實行社會主義計劃經濟的內地都毅然加入《協定》的情況下，一向奉行自由經濟，而且還是自由港的「中國澳門」卻一直沒有表態加入，也沒有任何為加入作準備的行動，不利於區際的政府採購活動，及區域化的商貿發展，尤其是在全球一體化和貿易自由化已經成為國際大趨勢的背景，而且中國正在反擊美國前總統特朗普「孤立主義」，及現任總統可能會推行「偽多邊主義」的情況之下。何況，在「一個中國」的架構之下，唯獨「中國澳門」沒有加入，可能會引來國際社會的質疑，包括沒有應盡「中國澳門」作為「WTO」的成員體的義務及責任，及澳門特區是否要庇護在政府採購過程中的不規則行為等，從而嚴重影響澳門特區的國際聲譽，尤其是損害其在倡廉反貪方面的形象。

　　因此，澳門特區正在進行立法的《公共採購法》，必須參照「WTO」《政府採購協定》的立法原意及主要精神，結合澳門特區的實際情況，符合《政府採購協定》關於必須形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與及監督的機制的精神。而且，中國澳門更應當在此基礎上，參與簽署《政府採購協定》。當然，這也是融入國家發展大局，為參與「一帶一路」建設服務的需要。

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