RCEP和中歐協定對澳的機遇

    區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)和中歐協定相繼簽訂，從現有經貿往來看，內地、歐盟、RCEP其他締約國，是澳門三大重要貿易夥伴，三者關係對澳門經貿發展具有重要影響。從未來發展謀劃上看，澳門要積極融入國家發展大局，探索加入相關協定，激發澳門作為自由港的活力，搭上多邊合作、互利共贏的區域發展快車，打開更廣闊發展空間。

    一、RCEP和中歐協定的主要內容

    （一）RCEP關注降低貿易壁壘，將實現90%以上的零關稅

    RCEP共有20個章節，附加4個市場准入承諾表，在貨物貿易、服務貿易、外商投資等三個方面作出高水準的開放承諾。

    作高水準開放承諾

    1.貨物貿易：RCEP大幅降低區域內的關稅壁壘。在區域內流通的90%以上稅目的貨物將享受零關稅待遇，或降稅待遇（稅率在十年內遞減為○）。貨物原產地價值成分達40%，即可適用優惠稅率；且實施區域價值成分累積規則，單一貨物原產地價值成分，可在15國區域內累積。同時，RCEP達成範圍全面、水準較高的多邊電子商務規則，對跨境電商產業形成利好。這與該地域蓬勃發展的電子商貿產業相匹配。

    2.服務貿易：根據協定，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、汶萊、馬來西亞、印尼等7個成員國採用負面清單模式開放服務貿易；內地等其餘8個成員國先採用正面清單模式，於協定生效後六年內轉化為負面清單。就內地承諾內容看，服務貿易開放承諾達內地已有協定最高水準，在加入世貿組織所承諾的100個部門基礎上，新增研發、管理、諮詢、製造業相關服務、空運等22個行業，並提高金融、法律、建築、海運等37個行業的開放水準。

    3.外商投資：15國採用負面清單方式對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資作出開放承諾，保障外國投資者公平待遇。就內地承諾內容看，為首次以負面清單形式對投資領域進行承諾。透過RCEP，外商在華可投資範圍將超過現行《外商投資法》範圍，可投資標的將囊括資本市場主要交易品種。

    負面清單開放模式

    （二）中歐協定關注制度型開放，實現國企、勞工議題破冰

    1.市場准入承諾：雙方將在大多數經濟領域不對企業數量、產量、營業額、董事高管、當地研發、出口實績、總部設置等實施限制，並允許與投資有關的外匯轉移及人員入境、停居留。內地延續RCEP中實施的准入前國民待遇+負面清單的開放模式，首次對包括服務業在內的所有行業以負面清單形式作出承諾，開放範圍進一步擴大；歐盟也在協定中對內地承諾較高的市場准入水準。

    2.公平競爭規則：雙方就國有企業、補貼透明度、技術轉讓、標準制定、行政執法、金融監管等與企業運營密切相關的議題達成共識。尤其在國有企業問題上，不因所有權屬性區別對待各類企業。這要求內地深入推進國企改革，給予各類企業平等市場地位和政策。

    3.可持續發展：內地承諾不把勞工和環境標準用於保護主義目的；提出二氧化碳排放力爭於二○三○年前達到峰值，爭取二○六○年前實現碳中和。中歐在可持續發展領域具有更深入合作的空間。

    4.爭端解決機制：協定構想較完善的承諾執行監督框架，包括定期的政治監督，納入特設機制等，以便在出現急問題時快速干預。這將形成強有力的爭端解決機制，比RCEP更具約束力。

    向全球釋開放信號

    二、RCEP和中歐協定的主要影響

    （一）穩定國際經貿秩序。兩協定的簽署，向全球釋放內地進一步開放的強烈信號：RCEP作出關稅下降的示範，中歐協定實現內地市場准入、國有企業、勞工等深度貿易投資議題的破冰。近期內地表示將積極加入跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)，這將為區域內的投資貿易往來塑造良好環境，為經濟全球化注入新動能，有利區域經濟增長。

    （二）推動相關產業發展。受惠於RCEP，區域內的原材料和半成品可被更多地使用，紡織、輕工、電子設備等行業將受益；互聯網企業開拓海外市場的環境更加友好，跨境電商企業與數字經濟迎來機遇。受惠於中歐協定，歐盟環保、新能源汽車獲准進入內地市場，通訊、雲服務、醫療和電腦也部分突破准入限制，這些行業將享更大市場空間。

    （三）提升投資規模和深度。相較於在貿易領域的大規模往來，三方投資的規模和深度還有很大提升空間。內地商務部資料顯示，一九年內地對RCEP其他國家的直接投資佔總額12%，對歐盟佔5.9%。隨着兩協定簽署，內地對區域內的跨境投資增速將進一步提升。從境外投資者角度看，內地作為率先從疫情中恢復的主要經濟體，投資價值突出。隨着便利投資規則落地，境外資金將加快進入內地市場。

    助力人民幣國際化

    （四）加速區域經濟一體化。兩協定的簽訂，有助各個經濟體充分發揮自身在資源、技術、資本、人力等要素上的比較優勢，提高分工效率，開展產業鏈、供應鏈重塑升級，進而加快區域經濟一體化的進程。根據IMF資料，兩協定所覆蓋的區域，涉及總人口達27億，佔全球人口約36%；涉及GDP達41萬億美元，佔全球總量約49%。這意味全球約一半的經濟體，有望形成一體化大市場。

    （五）助力人民幣國際化。兩協定將有效提升內地在區域內貿易投資的作用和影響力，從而帶動區域內人民幣結算、投資、儲備的需求。其中，東盟一直是人民幣國際化的重點地區，具有良好基礎。當前，東盟是最早一批跨境貿易人民幣結算試點地區，境外開展人民幣業務最早的地區之一、被委任清算行且數量較多的地區、東盟央行及機構投資增持人民幣資產意願比較強。兩協定的簽訂將增強跨境人民幣的使用需求。

    值得注意的是，兩協定仍需成員國批准後方可生效，預計落地仍需要一定時間。

    三、澳門的機遇

    澳門與內地、歐盟、RCEP其他締約國具有緊密的經貿聯繫，三者與澳門的貿易額佔澳門貨物貿易總額的70%左右。兩協定的簽署，為澳門帶來更多與內地企業“拼船出海”的機遇。

    做好跨境融資平台

    （一）把握區域貿易投資往來增加的機遇，爭取早日加入RCEP，便利澳門企業進入海外市場，且享有更多保障。兩協定有力提高區域內貿易、投資往來的便利度，降低企業開拓市場的成本。同時，RCEP注意加強對中小企業的經濟技術合作支援和投入，強調更多惠及中小企業；允許單獨關稅區於協定生效十八個月後，經締約方同意，向東盟秘書長提交加入申請。目前，香港已提請中央支持香港第一批加入RCEP，商務部也答覆將積極推進相關工作。澳門以中小企為主，也會受惠於RCEP條款，可積極探索加入，令本地企業開拓區域內市場享有更大競爭力、更多保障，本地產業進一步融入區域產業鏈。

    （二）把握供應鏈區域轉移的機遇，發揮澳門作為跨境融資平台功能，服務區域供應鏈重塑。兩協定可給區域內的大型龍頭企業開展區域佈局帶來更多便利。澳門金融業具有懂內地、熟境外的地緣優勢，且近年通過大力建設區域投融資平台，已積累一定實力，具備承接高端複雜業務的能力。澳門可充分發揮中葡論壇優勢，以中葡基金投資項目、專業高端融資產品（包括拼購及股權投資貸款、結構化專案融資、牽頭國際銀團等）為抓手，依託雙迴圈發展格局和大灣區的經濟腹地，通過境內外金融機構的合作聯動，為境內企業“走出去”和境外企業“引進來”，提供全方位跨境金融服務。

    引內地企來澳發債

    （三）把握人民幣國際化機遇，發揮葡語國家人民幣清算中心優勢，拓展離岸人民幣市場。澳門離岸人民幣市場及各項互聯互通措施，為市場參與者進行人民幣風險管理和金融投資提供多元化選擇和便利管道。近日內地六部委調整跨境人民幣政策，進一步擴大人民幣跨境結算和投融資的參與主體和資金規模，增加跨境人民幣使用的場景，促進人民幣資金的跨境流動。澳門迎來進一步壯大離岸人民幣市場的機遇期。可重點吸引境內的對外工程承包優質企業、設備製造企業、跨境電商企業在澳設立境外總部或離岸人民幣資金池，拓展離岸人民幣業務；可與本地債券市場建設相結合，吸引更多內地企業來澳發行人民幣債券。

    （四）把握跨境電商等新業態發展機遇，依託澳門國際機場及大灣區經濟腹地，承接部分跨境電商業務。兩協定降低跨境電商企業稅費成本、物流成本，提高物流效率，進而加速跨境電商產業的發展。近期，內地五部委發文促進大灣區郵政互聯互通，澳門通過珠海融入國家交通網絡的基礎設施逐漸完善，珠海跨境電商綜合試驗區正式獲批。隨着系列措施落地，區域跨境電商產業將加速發展。澳門可依託澳門機場，加快探索搭建澳門跨境電商綜合服務平台，支援發展跨境電商產業；支持本澳電商企業充分利用“一個平台”和CEPA政策優勢，整體推介澳門和葡語國家產品，打造跨境電商特色品牌。

    中國銀行澳門金融研究院