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​ 完善香港選舉制度保一國兩制行穩致遠

2021-03-09 00:05

完善香港選舉制度廣受認同.jpg

一、實施「愛國者治港」,是中央「一以貫之」的治港原則。
眾所周知,香港自古就是中國領土,鴉片戰爭之後被英國佔領,中華人民共和國已於1997年7月1日恢復對香港行使主權,並根據我國憲法第31條的規定,設立了香港特區,同時採用「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針管治香港特區。在「一國兩制」框架下,香港特區作為我國的一個地方行政區域,處於國家的完全主權之下。根據基本法的規定,香港特區行政機關和立法機關由永久性居民組成,實行「港人治港」。需指出的是,在「一國兩制」下,雖然實行「港人治港」,但「港人治港」也是有前提和底線的,即「港人治港」必須以「愛國愛港者」為主體。事實上,鄧小平等國家領導人在制定「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的基本方針時就已表示「要相信香港的中國人能治理好香港」,但也同時強調「必須由以愛國者為主體的港人來治理香港」,對於愛國者的標準他也提出了必須「尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮穩定」。可見,「愛國者治港」是「一國兩制」的應有之義,也是中央「一以貫之」的治港原則。
二、完善香港特區選舉制度,是貫徹「愛國者治港」原則的關鍵一環。
需認清的是,「一國兩制」是一個動態的發展過程,實踐中仍需要針對不同時期面臨的不同問題,找到癥結、對症下藥,不斷完善發展。而令人遺憾的是,香港回歸近24年來出現的種種亂象表明,「愛國者治港」原則並未在香港特區得到全面有效的貫徹落實,正如國務院港澳辦夏寶龍主任所說「無論是在特別行政區的行政、立法、司法等政權機關,還是在區議會等非政權組織,以及教育、傳媒等領域,尚未真正形成穩固的『愛國者治港』局面。」究其原委,這與香港特區目前的選舉制度直接相關。按照憲法理論,選舉制度是政治制度的重要組成部分,選舉怎樣的管治者來掌握公權力,直接關於「一國」、「一地」之興衰。只有盡快完善香港特區選舉制度,確保「愛國者治港」,才能保證「一國兩制」實踐行穩致遠,保障香港特區的長期繁榮穩定。
三、對香港特區選舉制度作出修改完善,屬於中央事權。
需理解的是,我國實行的是單一制的國家結構形式。在單一制下,只有一個中央政府,從權力關係來講,地方的權力源自於中央的授權。中央政府行使全部權力,中央政府根據需要把自己的一部分權力授權地方政府去行使,但關係到政治體制,包括選舉制度等方面中央是不會授予地方的。這在同樣實行單一制的英國、法國等國也是一樣的,其治下各個地方的政治體制,包括選舉制度歷來都屬於國家的中央事權,都是由中央決定的。香港回歸後重新納入了國家治理體系,但這並不改變我國單一制的國家結構形式。香港特區作為我國單一制下的地方行政區域無權決定自身的政治體制,包括選舉制度。香港特區的政治體制,包括選舉制度屬於中央事權。因此,全國人民代表大會作為國家最高權力機關對香港特區的選舉制度作出修改完善,是全國人民代表大會的權力和責任,完全符合我國憲法和基本法的規定。

(作者庄真真─澳門理工學院「一國兩制」研究
中心講師、全國港澳研究會會員、思路智庫會員)