重視博彩業內部多元化

    博彩一業獨大，是澳門經濟的現實。當受到公共衛生事件、自然災害、政治軍事衝突或消費偏好改變影響時，以博彩為主的一業獨大經濟結構較易受衝擊。

    為改變這種經濟結構，社會共識是積極推進經濟適度多元化。這思路誠然正確，但應注意，澳門博彩的一業獨大，實際上是娛樂場幸運博彩一業獨大，其他博彩形式如體育博彩、電子競技博彩、動物賽跑博彩及彩票等，在整個博彩業中所佔比重很小，或完全沒有發展。如果這些博彩形式得到較充分的發展，其對於抵禦經濟衝擊相信可起重要作用。

    體育博彩收入微薄

    澳門的體育博彩包括足球博彩和籃球博彩。在亞洲，無論足球或籃球博彩，澳門都是最先發展起來的。但從一五到一九年的統計數據看，澳門體育博彩的年收入，除一八年突破1.1億元（美元，下同），其餘年份均不足1億元。即使放寬鬆一些，把動物賽跑博彩（一八年前，澳門的動物賽跑包括賽馬和賽狗，一九年後只有賽馬）也包括在體育博彩內，其年收入也不過是1-1.3億元。

    在全球範圍內，體育博彩（含動物賽跑博彩）的市場規模，據可信的估計已達2,500億元，其中來自持有執照的網上體育博彩的年收入約400億元，其餘來自線下包括娛樂場、賽馬場等其他途徑。

    在許多國家或地區，體育博彩的經營是放開的。例如在美國內華達州，從事體育博彩投注的經紀公司近200家。澳門對於體育博彩仍採用傳統的批給經營，也就是壟斷經營方式，缺乏一個行業發展所需要的應有競爭。

    電競博彩發展迅速

    除傳統體育博彩，電子競技博彩近年在世界範圍內發展迅速。一五年，全球電競博彩涉及金額約24億元，一六年翻倍達50億元，此後快速上升，二○年更達181億元。電子競技已成為方興未艾的正式體育競技項目，尤其受年輕人追捧。相應地，電競博彩也將成為頗具吸引力的博彩項目。

    現在的年輕世代，受電子遊戲影響較多，對傳統博彩興趣正下降。澳門應與時俱進，未雨綢繆，把電競博彩列入合法的博彩項目，拓寬顧客群體範圍，才能保證博彩業持續穩定發展。美國內華達州早於一七年就已有限度地允許電競博彩。

    即使就傳統的彩票而言，澳門也有很大拓展空間。近二十年來，彩票在內地的銷售收入節節攀升，屢創歷史新高。但在澳門，彩票銷售收入非常少，少到甚至可以忽略不計。

    旅客量大彩票有市

    除體育彩票，澳門有兩種形式的彩票，一是中式彩票（白鴿票），二是即發彩票。從一五至一九年，白鴿票的年度收入在700萬至1,400萬澳門元之間，即發彩票的年收入只有幾百澳門元，幾乎是已經死掉的彩票品種。這是因為澳門人不喜歡買彩票？很可能不是。在澳門，有不少小販違法銷售香港六合彩，說明彩票還是受到普通人的歡迎。

    澳門每年有數千萬旅客，彩票應有一定市場。所以，彩票在澳門式微的關鍵，很可能是沒有適銷對路的產品及方便的購買渠道。澳門應重視彩票這一博彩形式，開發出人們喜歡的彩票品種，並建立以自然人商業主或小企業為主的銷售渠道，既增加政府的博彩收入，又增加小企業或居民個人收入。

    賭場禁涉其他博彩

    為開發體育博彩、電競博彩及其他博彩形式的潛力，澳門應改革現有博彩經營方式，以更大程度的競爭促進發展。現有法律禁止娛樂場幸運博彩承批公司經營其他形式的博彩，如體育博彩、動物賽跑博彩及彩票等。該規定對體育博彩、動物賽跑博彩及彩票發展構成障礙。澳門應容許經營娛樂場幸運博彩的公司同時經營其他形式的博彩。

    在美國拉斯維加斯，賭場可同時經營體育博彩和賽馬等投注。每當有重大賽事，很多美國人專門到拉斯維加斯，在娛樂場大屏幕觀賞體育比賽的同時，下注及消費。在澳門，每當遇到重大賽事，如四年一次的足球世界盃，許多人就不來或少來澳門，選擇在家看球賽並通過違法網站下注。所以，在澳門，每當有重大體育賽事時，博彩收入就趨向減少。

    澳門應扭轉這一局面，讓重大體育賽事變成澳門體育及博彩賽事，吸引其他地區尤其內地客來澳，既增加博彩收入，也增加消費收入。

    澳門也應密切關注互聯網博彩在世界上的迅猛發展。從世界範圍看，網上博彩市場已達到每年數百億美元的規模。儘管不少國家仍禁止網上博彩，但許多國家或地區如美國的部分州、加拿大的部分省、歐洲的一些國家如英國及加勒比海某些國家，已允許網上博彩的經營，目前網上博彩呈繼續擴大趨勢。

    借鑑經驗剔除疑慮

    網上博彩的好處，是具有面向全球的潛在市場，不受地理、氣候等條件的限制，且較少受到公共衛生事件影響，如果經營良好，應可帶來可觀的經濟收入。

    人們擔憂網上博彩，主因可能引起兩個問題：一、衝擊現有實體娛樂場生意。既然安坐家中也可參加網上博彩，又有甚麼必要參加實體娛樂場的博彩？二、規管問題不易解決，網上博彩可能會帶來洗錢、賭博失調等問題。

    對於第一個問題，有研究認為，網上博彩雖可能對現有娛樂場博彩存在一定衝擊，但也可拓寬市場範圍。因為兩者可能是不同的顧客群體參與，有些顧客較喜歡實體娛樂場博彩，有些顧客則較喜歡網上博彩。對於第二個問題，已有一些國家如英國，積累成功規管網上博彩的經驗可供借鑒。由於現代科技的發展，在有些方面，對網上博彩的監管正變得較有效。例如政府可利用地理識別技術，精準地阻礙某一國家或地區的人參與網上博彩。

    澳允經營網上博彩

    澳門法律允許經營網上體育博彩和動物賽跑博彩，在滿足法律規定條件後，人們可通過互聯網投注體育或動物賽跑賽事。對於網上幸運博彩，澳門《娛樂場幸運博彩經營法律制度》（第16/2001號法律）把將其稱為互動博彩。該法第四條規定：“一、經營娛樂場幸運博彩之承批公司不得經營任何形式之互動博彩。二、相對於娛樂場幸運博彩之經營批給而言，互動幸運博彩之經營係以另一獨立批給為之。”換言之，娛樂場幸運博彩承批公司不得經營網上幸運博彩；但如果政府以另一獨立批給予以許可，則被許可的公司（可能是承批公司，也可能是其他公司）即可經營網上幸運博彩。惟現時政府並未以任何批給授權任何公司經營網上幸運博彩。

    雖然澳門法律對網上幸運博彩的取態是否定的，但由上述法律規定可見，開放網上幸運博彩在澳門並不存在不可逾越的法律障礙。無論如何，澳門應密切關注網上幸運博彩走勢，制訂有效的應對策略。

    王長斌