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海基會為何仍未能選舉產生董事長?

2021-03-13 02:40
  台灣海基會昨日舉行第十一屆董監事第二次聯席會議,但仍未能按照相關章程規定選舉產生新任董事長,仍是由許勝雄代理。這可能會衍生「正當性」的問題。
  實際上,雖然《財團法人海峽兩岸交流基金會捐助暨組織章程》並未對此類情況作出規定,但「行政院」的相關規範卻規定,海基會代理董事長的三個月授權由主管機關(按:即陸委會)自行核定,如代理期間超過三個月就須報請「行政院」核定。而許勝雄是在去年八月三日,海基會原董事長李大維調任「總統府」秘書長後,由蔡英文委請其出任代理董事長的,當時「行政院」就明確他「暫代」的期限是三個月,所以他都說自己是「暫代」;而當時陸委會副主委兼發言人邱垂正也指出,許勝雄的代理期間是從八月三日到十一月三日共三個月;而許勝雄本人也是對外公開說,他答應蔡英文就是三個月。
  但到去年十二月一日,許勝雄的「三個月」任期屆滿前夕,海基會舉行換屆的第十一屆董監事第一次聯席會議,這本來是按照蔡英文的提名,選舉產生新任董事長的極佳時機。實際上,在十一月初,許勝雄就表示,十二月初會舉行董事會,討論下屆董監事人選,但目前還沒看到新名單。然而,直到董監事聯席會議召開,既未見蔡英文指定新任董事長人選,也沒有讓許勝雄「真除」董事長,而是繼續讓他「代理」下去。時任陸委會主委的陳明通表示,許勝雄代理董事長「沒有時間點」,待到新的董事長確定為止。
  在當時,包括許勝雄本人在內,都對此產生了一些疑問。在許勝雄本人來說,他所擔心而且也是不少人質疑的是,他在延長代理期後,將衍生財產申報及赴「立法院」報告備詢等問題。不過,陸委會卻澄清指出,許勝雄並非是《公職人員財產申報法》第二條第一項第五款適用的對象,不是政府代表董事,因此依法無須申報財產。而且海基會歷任董事長如未支薪,除代表政府簽署兩岸協議外,依例不需到「立法院」報告備詢;而由於許勝雄並未支薪且僅是代理身分,因此依慣例不需備詢;但為尊重「立法院」,將由海基會副董事長兼秘書長詹志宏出席。
  現在,又一個「三個月」到來。海基會依例於昨日召開第十一屆董監事第二次聯席會議,卻仍然沒有選舉產生新任董事長,卻又依然要求許勝雄「暫代」董事長下去。如果比照台灣當局某些公派公職只能延任三次的規定,到今年六月初,如果仍然是讓他繼續「暫代」下去的話,就是最後一次,最多也只能「暫代」到今年九月。不但存在著「正當性」的問題,而且就連許勝雄本人也都感到厭倦。何況,連續一年的「暫代」,其實其任期也已經多於此前某些正式的董事長了。
  其實,就連許勝雄本人也不願繼續「暫代」下去,可能連「真除」也不太樂意。主要原因,是他必須顧及自己也是分別出任董事長的金仁寶集團的生意,及財團法人中國生產力中心(CPC)的業務。而且,本來在去年的大選後,社會上就頻密傳出將由王金平出任海基會董事長的消息,因而他也樂見由王金平來接掌海基會,自己不願佔著這個位置,阻擋王金平的仕途。
  但所謂王金平接任海基會董事長之說,卻一直是「只聞樓梯響,不見人下來」。以至於國民黨決定委派王金平率領代表團前往廈門參加「海峽論壇」後,王金平還專門拜訪蔡英文,將此「行動向」禀告蔡英文,以致外界揣測王金平有意以此為「政治資本」,求任海基會董事長,但據說蔡英文沒有對王金平將要問大陸一事表達評論或指示。
  那麼,為何蔡英文至今仍然沒有委派出任海基會董事長的人選?可能是她要把日前「國安」系統高層會議達成的「伺機恢復兩岸交流」共識,寄望於促成兩岸交流「春暖花開」有關。在委任被視為「鴿派」的邱太三為陸委會主委後,具體執行兩岸交流職能的海基會董事長,就是至為關鍵的人選。既需要具有一定的資歷及威望,又必須為台灣地區朝野以至是北京所能接受的最適合人選。在找到之前,寧缺勿濫。
  王金平曾經是蔡英文的「口袋」人選。但五年前蔡英文有意讓王金平出任海基會董事長時,還含有另外一個「功能」,就是要籍此裂解國民黨,擴大「馬王政爭」的裂痕。因此,遭到國民黨內強烈反制,提出王金平倘出任海基會董事長,就將開除其黨籍,其「不分區立委」也將隨之而被遞奪。在魚與熊掌之間,王金平選擇了「立委」,雖然是「陽春立委」,沒有了「立法院長」,但卻具有任期保障,而且也可在朝野間進行遊說,充分展現其「喬王」能力。而不是海基會董事長,隨時都可「執包袱」走人。實際上,蔡英文上台後,就多次更換海基會董事長,包括田宏茂、張小月、李大維等,有如「走馬燈」般「你方唱罷我上台」。
  當然,王金平當時沒有答應蔡英文的邀請,還有一個重要原因,就是在準備參選「總統」,不想被海基會董事長而阻擋其「錦繡前程」。
  如今,王金平已不是「立委」,而且也錯失了參選「總統」的機會,變成了「政治失業漢」,倒是真正有意願接任海基會董事長了。但此時蔡英文卻「變卦」了。實際上,一方面,國民黨本身已經是「不爭氣」,對民進黨的威脅性大減,蔡英文已經不需要王金平「從內部進行裂解」了;另一方面,從去年九月王金平對率團出席廈門「海峽論壇」前恭後倨態度引發的後遺症看,王金平的政治價值已經流失殆盡,國民黨、民進黨內都不喜歡他,大陸方面也認為他不具有代表性,且其價值、功能都喪失了,根本無法扮演朝野和解與兩岸交流的角色。既然如此,就必須另行尋覓人選了。蔡英文的如意算盤是,這個人選必須能夠做到在自己仍然拒絕承認「九二共識」的情況下,卻可促成兩岸交流「春暖花開」,因而在宣布人選時,必須予人「眼前一亮」的感覺。
  曾經也被熱傳的宋楚瑜、許信良等,都不具備這樣的實力及功能,因而也不是最佳人選。這樣,就寧可繼續讓海基會董事長出缺,也不輕易予以填補。這就要「委屈」許勝雄繼續「暫代」下去了。其實,只要蔡英文仍然拒絕承認「九二共識」,都將找不到具有如此「特異功能」的人選。
  正因為如此,就連昨日在會議的致辭中,正面評價大陸政治經濟社會發展態勢的許勝雄,也不敢對自己在繼續「暫代」董事長的任期內,能夠推動海基會的業務有何發展,作出任何的憧憬和承諾。甚至是在會議前的接受記者採訪中,回答媒體詢及兩岸若恢復交流,是否應由海基會、大陸海協會先行時表示,交流不一定要從哪個角度或單位開始,只要有利於兩岸關係及經濟活動和平、穩定發展及運作,就沒有太多先後順序的問題,「除非要簽協議,但目前並沒有這個作業」。不過,他又表示,現在兩岸的防疫工作都做得蠻好的,應有更多互動;因而海基會將會對推動兩岸「經濟泡泡」,「往上建議」。這倒是實事求是的態度,而且後者不一定需要以「九二共識」為前提。