海基會為何仍未能選舉產生董事長？

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　　台灣海基會昨日舉行第十一屆董監事第二次聯席會議，但仍未能按照相關章程規定選舉產生新任董事長，仍是由許勝雄代理。這可能會衍生「正當性」的問題。

　　實際上，雖然《財團法人海峽兩岸交流基金會捐助暨組織章程》並未對此類情況作出規定，但「行政院」的相關規範卻規定，海基會代理董事長的三個月授權由主管機關（按：即陸委會）自行核定，如代理期間超過三個月就須報請「行政院」核定。而許勝雄是在去年八月三日，海基會原董事長李大維調任「總統府」秘書長後，由蔡英文委請其出任代理董事長的，當時「行政院」就明確他「暫代」的期限是三個月，所以他都說自己是「暫代」；而當時陸委會副主委兼發言人邱垂正也指出，許勝雄的代理期間是從八月三日到十一月三日共三個月；而許勝雄本人也是對外公開說，他答應蔡英文就是三個月。

　　但到去年十二月一日，許勝雄的「三個月」任期屆滿前夕，海基會舉行換屆的第十一屆董監事第一次聯席會議，這本來是按照蔡英文的提名，選舉產生新任董事長的極佳時機。實際上，在十一月初，許勝雄就表示，十二月初會舉行董事會，討論下屆董監事人選，但目前還沒看到新名單。然而，直到董監事聯席會議召開，既未見蔡英文指定新任董事長人選，也沒有讓許勝雄「真除」董事長，而是繼續讓他「代理」下去。時任陸委會主委的陳明通表示，許勝雄代理董事長「沒有時間點」，待到新的董事長確定為止。

　　在當時，包括許勝雄本人在內，都對此產生了一些疑問。在許勝雄本人來說，他所擔心而且也是不少人質疑的是，他在延長代理期後，將衍生財產申報及赴「立法院」報告備詢等問題。不過，陸委會卻澄清指出，許勝雄並非是《公職人員財產申報法》第二條第一項第五款適用的對象，不是政府代表董事，因此依法無須申報財產。而且海基會歷任董事長如未支薪，除代表政府簽署兩岸協議外，依例不需到「立法院」報告備詢；而由於許勝雄並未支薪且僅是代理身分，因此依慣例不需備詢；但為尊重「立法院」，將由海基會副董事長兼秘書長詹志宏出席。

　　現在，又一個「三個月」到來。海基會依例於昨日召開第十一屆董監事第二次聯席會議，卻仍然沒有選舉產生新任董事長，卻又依然要求許勝雄「暫代」董事長下去。如果比照台灣當局某些公派公職只能延任三次的規定，到今年六月初，如果仍然是讓他繼續「暫代」下去的話，就是最後一次，最多也只能「暫代」到今年九月。不但存在著「正當性」的問題，而且就連許勝雄本人也都感到厭倦。何況，連續一年的「暫代」，其實其任期也已經多於此前某些正式的董事長了。

　　其實，就連許勝雄本人也不願繼續「暫代」下去，可能連「真除」也不太樂意。主要原因，是他必須顧及自己也是分別出任董事長的金仁寶集團的生意，及財團法人中國生產力中心（CPC）的業務。而且，本來在去年的大選後，社會上就頻密傳出將由王金平出任海基會董事長的消息，因而他也樂見由王金平來接掌海基會，自己不願佔著這個位置，阻擋王金平的仕途。

　　但所謂王金平接任海基會董事長之說，卻一直是「只聞樓梯響，不見人下來」。以至於國民黨決定委派王金平率領代表團前往廈門參加「海峽論壇」後，王金平還專門拜訪蔡英文，將此「行動向」禀告蔡英文，以致外界揣測王金平有意以此為「政治資本」，求任海基會董事長，但據說蔡英文沒有對王金平將要問大陸一事表達評論或指示。

　　那麼，為何蔡英文至今仍然沒有委派出任海基會董事長的人選？可能是她要把日前「國安」系統高層會議達成的「伺機恢復兩岸交流」共識，寄望於促成兩岸交流「春暖花開」有關。在委任被視為「鴿派」的邱太三為陸委會主委後，具體執行兩岸交流職能的海基會董事長，就是至為關鍵的人選。既需要具有一定的資歷及威望，又必須為台灣地區朝野以至是北京所能接受的最適合人選。在找到之前，寧缺勿濫。

　　王金平曾經是蔡英文的「口袋」人選。但五年前蔡英文有意讓王金平出任海基會董事長時，還含有另外一個「功能」，就是要籍此裂解國民黨，擴大「馬王政爭」的裂痕。因此，遭到國民黨內強烈反制，提出王金平倘出任海基會董事長，就將開除其黨籍，其「不分區立委」也將隨之而被遞奪。在魚與熊掌之間，王金平選擇了「立委」，雖然是「陽春立委」，沒有了「立法院長」，但卻具有任期保障，而且也可在朝野間進行遊說，充分展現其「喬王」能力。而不是海基會董事長，隨時都可「執包袱」走人。實際上，蔡英文上台後，就多次更換海基會董事長，包括田宏茂、張小月、李大維等，有如「走馬燈」般「你方唱罷我上台」。

　　當然，王金平當時沒有答應蔡英文的邀請，還有一個重要原因，就是在準備參選「總統」，不想被海基會董事長而阻擋其「錦繡前程」。

　　如今，王金平已不是「立委」，而且也錯失了參選「總統」的機會，變成了「政治失業漢」，倒是真正有意願接任海基會董事長了。但此時蔡英文卻「變卦」了。實際上，一方面，國民黨本身已經是「不爭氣」，對民進黨的威脅性大減，蔡英文已經不需要王金平「從內部進行裂解」了；另一方面，從去年九月王金平對率團出席廈門「海峽論壇」前恭後倨態度引發的後遺症看，王金平的政治價值已經流失殆盡，國民黨、民進黨內都不喜歡他，大陸方面也認為他不具有代表性，且其價值、功能都喪失了，根本無法扮演朝野和解與兩岸交流的角色。既然如此，就必須另行尋覓人選了。蔡英文的如意算盤是，這個人選必須能夠做到在自己仍然拒絕承認「九二共識」的情況下，卻可促成兩岸交流「春暖花開」，因而在宣布人選時，必須予人「眼前一亮」的感覺。

　　曾經也被熱傳的宋楚瑜、許信良等，都不具備這樣的實力及功能，因而也不是最佳人選。這樣，就寧可繼續讓海基會董事長出缺，也不輕易予以填補。這就要「委屈」許勝雄繼續「暫代」下去了。其實，只要蔡英文仍然拒絕承認「九二共識」，都將找不到具有如此「特異功能」的人選。

　　正因為如此，就連昨日在會議的致辭中，正面評價大陸政治經濟社會發展態勢的許勝雄，也不敢對自己在繼續「暫代」董事長的任期內，能夠推動海基會的業務有何發展，作出任何的憧憬和承諾。甚至是在會議前的接受記者採訪中，回答媒體詢及兩岸若恢復交流，是否應由海基會、大陸海協會先行時表示，交流不一定要從哪個角度或單位開始，只要有利於兩岸關係及經濟活動和平、穩定發展及運作，就沒有太多先後順序的問題，「除非要簽協議，但目前並沒有這個作業」。不過，他又表示，現在兩岸的防疫工作都做得蠻好的，應有更多互動；因而海基會將會對推動兩岸「經濟泡泡」，「往上建議」。這倒是實事求是的態度，而且後者不一定需要以「九二共識」為前提。

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