「愛國者治港澳」與發展經濟改善民生並駕齊驅

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　　在昨日的十三屆全國人大第四次會議的第一次全體大會上，王晨副委員長作了關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的說明，揭開了香港特區此次民主政制發展的大幕。

　　緊接著，香港特區政府和香港中聯辦、外交部駐香港特區特派員公署都先後發表了聲明，從各自不同的定位角度指出，「愛國者治港」完全符合香港特區憲制要求。基本法明確規定香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。在這一憲制秩序和政治體制下，要求治港人士是愛國者乃理所當然。「愛國者治港」是成功貫徹落實「一國兩制」的必然和必要條件，不容含糊。治港人士除了行政長官和行政機關官員外，也包括立法機關議員、司法機關法官、地區非政權性組織的區議會議員，以及公務員。香港特區行政長官林鄭月娥鄭重表態，她和特區政府完全尊重中央對完善選舉制度的主導權。特區政府會全面配合，通過本地立法切實執行完善措施，落實「愛國者治港」原則。

　　澳門特區政府和澳門中聯辦、外交部駐澳門特區特派員公署，也發表了聲明，表態支持中央的決策，並從澳門特區的角度，以適當的方式表達「愛國者治港」原則同樣也適用於澳門特區。並以事實指出，澳門各界愛國傳統深厚，愛國愛澳核心價值在澳門社會占據主導。而且在中央領導下，澳門特區依照《中華人民共和國憲法》和《澳門基本法》的規定，循序漸進推進民主政制發展，建立符合澳門實際的有關行政長官和立法會的選舉制度，依法保障居民行使民主權利，形成了「愛國者治澳」的良好局面，保障了「一國兩制」實踐始終沿著正確軌道前進。澳門特區政府更表態說，將繼續全面落實「愛國者治澳」的根本原則，根據澳門的實際不斷完善本地選舉制度，堅定不移走具有澳門特色的民主政制發展之路，築牢「愛國者治澳」的制度根基，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣，推動具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐行穩致遠。

　　從澳門特區政府和澳門中聯辦、外交部駐澳門特區特派員公署的聲明的內容看，澳門特區的現行選舉制度已經能夠體現「愛國者治澳」原則，因而澳門特區將不會跟隨香港特區，對現行的選舉制度進行調整改善。這就像因為澳門特區已經忠實履行基本法第二十三條賦予的義務，自行為維護國家安全立法，因而無需像香港特區那樣，必須由中央行使原有但透過基本法授予中國特區的國家立法權，為維護香港特區國家安全立法那樣，也由全國人大及其常委會制定《澳門國安法》。

　　當然，也是像澳門特區的《維護國家安全法》，必須根據習近平主席「總體國家安全觀」的理論，及對「非傳統國家安全威脅」的論述，自行進一步予以完善補強那樣，澳門特區的選舉制度，仍可根據澳門的實際情況，不斷地予以完善。不過，具體做法，仍然是「五部曲」，由中央主導，澳門特區根據中央的決定自行立法，享有較大的自主權，而且首先是在澳門社會各界對進一步推動民主政治發展具有較為強烈的意願的前提下，予以啟動。而從目前情況看，暫時還沒有這樣的需要。實際上，澳門特區政府聲明中，有關澳門已經「建立符合澳門實際的有關行政長官和立法會的選舉制度」的表述，就已經表達了這個意思。

　　而從王晨副委員長的「說明」看，這次改善香港特區選舉制度的舉措，是採取「決定+修法」的方式，分步予以推進和完成。雖然並不涉及修改《香港基本法》的正文，仍然主要修改《香港基本法》附件一有關行政長官的產生辦法，和附件二有關立法會的產生辦法，但已經從「五部曲」減省為「兩、三部曲」，先由中央主動作出「決定」亦即是中央啟動，然後由香港特區立法，再向中央報備。

　　由於這次完善香港選舉制度的重心在行政長官選舉委員會，因而有人認為第七屆立法會選舉不可能在今年九月完成，而可能會拖多一年，亦即現屆立法會的屆期將延長兩年。倘果如此，可能會有不便，尤其是與全國人大常委會關於延長本屆香港特區立法會屆期的決定有出入。為了體現依法治國及依法治港的誠意及決心，也是為了展現《香港國安法》的威力，當然也是為了回應田飛龍擔心出現「忠誠廢物」的現象，在香港立法會已經排除「拉布」等的障礙之下，立法會的效率及品質都有飛躍性的提升，因而還是適宜在今年內完成立法及立法會選舉，以避免與明年的行政長官選舉「撞期」。而前提是，全國人大常委會也應像近期那樣，增開會議，加班加點地完成修訂基本法附件一和附件二的工作。

　　其實，在今次全國人大會議的涉港澳事務議程上，還有一項重要的議題，就是發展經濟，改善民生的。無論是李克強總理的政府工作報告，還是「十四五」規劃和二零三五年遠景目標綱要草案，都是如此。可以說，是完善香港特區選舉制度與發展經濟，改善民生並駕齊驅，不能顧此失彼。

　　「十四五」規劃和二零三五年遠景目標綱要草案在涉港澳的部分內容，既有港澳通行的「總論」，也有港澳分別論述的「分論」。既有延續過去的項目，也有新的內容。在支持澳門鞏固提昇競爭優勢方面，規劃綱要草案劈頭一句就是「支持澳門豐富世界旅遊休閑中心內涵」，這個「豐富內涵」的提法，是過去沒有的，讓人們充滿憧憬。可能預兆著澳門發展世界旅遊中心的規劃前景，將會超越現有的框架。這對於受到疫情影響，「暫停外事活動」的澳門特區來說，可能被賦予更廣闊的發展空間。隨著西方主要國家在普遍接種疫苗後疫情向好，正在醞釀發出疫苗護照，也隨著國家的邊境防疫政策的調整，當然也因為外交部駐澳門特派員公署恢復受理外籍澳門居民赴內地簽證申請，昨日發出首張常規簽證，都讓這幾天正在為「境外」、「境內」糾結的澳門旅遊業，帶來驚喜及憧憬。當然，在應屆中葡經貿合作論壇部長級會議召開時，期待李克強總理能再次前來澳門主持開幕式並發表主旨講話。

　　「十四五」規劃和二零三五年遠景目標綱要草案中，有關支持澳門發展特色金融的內容，也讓人感到興趣。雖然未必是建立證券交易所之類，但也可能會是比人民幣交易中心等的設想更進一步。這對於經歷了疫情的衝擊，飽受博彩業一業獨大之苦的澳門社會來說，應是推動澳門經濟適度多元發展的福音。就看全國人大通過的具體規劃或綱要內容，是否會有「含金量」更高的表述。

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