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  • 到了考驗官員和建制派是否「忠誠廢物」的時候
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  • 從圍聚勞工局的另一「深層原因」說起
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  • 選舉指引既要嚴厲規範更要防止矯枉過正
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  • 繼續推動具有澳門特色「一國兩制」實踐行穩致遠
  • 選管會相關指引宜明確納入法律規範
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繼續推動具有澳門特色「一國兩制」實踐行穩致遠

2021-03-12 07:24
十三屆全國人大第四次會議昨日閉幕,經過近三千名全國人大代表不負重托、履職盡責的努力,完成了各項議題。其中的審查批准了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要,將為以優異成績慶祝中國共產黨建黨一百週年,凝聚起不懈奮鬥、開拓進取的強大力量。這兩個規劃綱要草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,對「十四五」時期經濟社會發展主要目標和重大任務進行實化量化,對二零三五年遠景目標作出科學規劃,對於開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要意義,裨使全國各族人民更有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻,奮力譜寫中國特色社會主義事業新篇章,實現「兩個一百年」的中華民族偉大復興「中國夢」。而審議通過了關於修改全國人大組織法的決定和關於修改全國人大議事規則的決定,則是中共十九屆四中全會有關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定的精神中,堅持和完善人民代表大會制度,健全人大對「一府一委兩院」監督制度,健全人大組織制度和議事規則的內容的落實貫徹,也是為召開及開好中共「二十大」做好政治準備和組織準備。
  更為港澳地區民眾所觸目的,是十三屆全國人大第四次會議以全票通過了關於完善香港特別行政區選舉制度的決定。這是繼制定實施香港國安法後,中央完善香港法律和政治體制的又一重大舉措,為堵塞香港現行選舉制度漏洞,從制度機制上全面貫徹落實「愛國者治港」原則,確保中央對香港的全面管治權,確保香港長期繁榮穩定和「一國兩制」實踐行穩致遠,提供了堅實有力的憲制保障。全國人大從香港特區的實際情況出發,通過調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法,賦予選委會新職能,擴大立法會規模、調整選舉方式,以及設立候選人資格審查委員會等安排,就完善香港特區選舉制度作出決定,有利於保障最廣大居民的根本利益,鞏固和維護基本法規定的行政主導體制,使得香港民主在穩步發展的同時有效維護國家和香港的整體利益。
  全國人大透過決定授權全國人大常委會,會同有關方面啟動香港基本法附件一和附件二的相關修例程序,對香港特區實行的新的民主選舉制度作出具體明確規定。在國家層面完成對附件一和附件二的修改後,香港特區將據此對本地有關法律作出相應修改。應當說,在此前已經將「拉布者」踢出立法會之後,香港特區立法會應當可以展現其立法效率和品質,裨使香港特區的政制發展盡量趕在今年內完成決定所規定的各項程序。最佳的次序是,先行完成行政長官選舉委員會的改組,然後由行政長官選舉委員會提名立法會選舉的候選人,及選舉產生部分立法會議員。
  實際上,這兩個主要程序不能再拖。其一,是本屆立法會的屆期,已經延長了一年多,不宜再繼續延長下去,這也是依法治港的表現。其二、明年將舉行的第六任行政長官選舉,也不宜與第七屆立法會選舉「撞期」。因此,香港的建制派議員們,能否在已經沒有內外干擾的情況下如期完成這兩個選舉制度的本地立法任務,在一定程度上,也是展現他們究竟是「賢能的愛國者」,還是「忠誠的廢物」的試金石。在此前,由於反對派議員頻密使用「拉布」手法,嚴重阻礙立法會的立法效率,侵蝕香港特區的行政主導,戴耀庭的所謂「初選」還進一步意圖癱瘓立法會,並達到篡政奪權,顏色革命之目標。因此,在完善香港選舉制度的本地立法環節,能夠按時按質完成任務,就是徹底洗脫自己「忠誠的廢物」嫌疑的最有力實際行動。
  其實,「忠誠的廢物」並不單止提出這個概念的田飛龍所指的立法會工作的領域,還應擴延到整個「港人治港」和「澳人治澳」的範疇中去。全國人大常委會副委員長王晨在向全國人大會議作有關完善香港特區選舉法律制度決定草案的說明時,劈頭一句就是「香港回歸祖國後重新納入國家治理體系」。而在中共「十八大」至今的話語體系裏,國家治理體系和治理能力往往是幷行的,而且成爲習近平治國理政的主軸和核心。
  香港要重新納入國家治理體系,這裏自然指的是體系和法律層面的動作,但同時也對「愛國者治港」中的治港者在治理能力提出了要求。這包括了兩個維度,一個是愛國者,一個是要有能力治港,「又紅又專」。「紅」即是愛國者,「專」”即能力、專才。現在通過選舉制度修改,祈求强化「愛國者治港」,在全香港形成穩固的「愛國者治港」局面,鞏固行政主導,提升港府施政的效率。只有讓有能力有擔當的愛國者主導香港的未來,解决自港英殖民時期就存在的香港深層次矛盾,實現居者有其屋,縮小貧富差距,增加階層流動性,香港社會才能真正回歸平靜、富足、安康。在此基礎上,香港才能更好融入國家發展大局,讓陸港兩地發展實現雙贏。
  中央其中一個思路,就值得注意。三月七日,韓正副總理在參加十三届全國人大四次會議香港代表團的審議時,提到了解决香港的住房問題。他指出,香港住房問題有其歷史和發展過程,「解决這個問題,難度是很大,但總要有解决開始的時候,如果一直就這樣,沒有、也形不成共識,也沒有(解决)辦法,一有辦法就在立法會『拉布』,最後損害的是全港老百姓的利益。」而去年國慶節當天,香港中聯辦主任駱惠寧曾到訪劏房住宅區、探訪港民。由此可見,中央已經將解決香港住房問題,視為解決香港深層次矛盾中的最主要矛盾,這正是消除民怨,遏止內外反對勢力利用民怨煽動顏色革命的根本之道。但香港的一些大地產商,雖然口頭上高叫「愛國愛港」口號,卻是囤積土地,極力阻擾特區政府的各項發展房屋的計劃,端的是「兩面派」。這次對行政長官選舉委員會的改制,將增加愛國團體的界別,削減商界的比例,也是「愛國者治港」的另一種形式的體現。
  全國人大通過決定後,澳門特區政府、澳門中聯辦、外交部特派員公署分別以其各自不同的定位職能發表了聲明。其中澳門特區政府著重於團結社會各界,繼續弘揚愛國愛澳優良傳統,堅定維護國家主權、安全、發展利益,保持澳門長期繁榮穩定,不斷堅持和完善「一國兩制」制度體系,譜寫具有澳門特色「一國兩制」成功實踐新篇章。澳門中聯辦側重於推動具有澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠,為中華民族偉大復興作出新貢獻。外交部特派員公署則是強調香港事務純屬中國內政,並指出中國政府在涉港問題上的立場舉措得到國際社會廣泛理解和支持。
  而澳門特區政府和澳門中聯辦都在聲明中指出,澳門特區始終堅持「愛國者治澳」根本原則,不斷推進包括民主政制發展在內的具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐,形成了「愛國者治澳」的良好局面。就此而言,香港這次完善選舉制度的經驗,並不適用於澳門特區。實際上,第七屆澳門立法會選舉就是在維持現有法律制度的基礎上進行,這足證了現行選舉制度是能夠保障「愛國者治澳」,而且在實務上也更能體現「一國兩制」的多元包容,具有澳門特色的「一國兩制」實踐,更為完整、準確、全面。
  不過,澳門中聯辦的聲明中有「澳門將繼續全面準確貫徹『一國兩制』方針」之句,這既是對未來走勢的期望,也可能是暗示在現有的基礎上還存在著進一步完善的空間。今後,不排除還將會有新一輪政制發展。不過,這是在中央主導下澳門享有高度自主權的「五部曲」--澳門特首向全國人大常委會提出報告;人大常委會收到報告後,根據澳門實際情況及基本法規定作決定;澳門特區政府向立法會提出修改行政長官及立法會產生辦法的法案,並經立法會全體議員三分之二多數通過;澳門行政長官同意;以及最後由特首上報人大常委會批准和備案。而不是由全國人大直接決定後,香港特區根據此決定進行本地立法。這也是具有澳門特色的「一國兩制」,既然實踐證明是行得通、辦得到、得人心的,因而也就可以繼續沿用,繼續弘揚「風景這邊獨好」的本色。