農林二十二條措施折射惠台政策「轉型」

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　　國務院台辦、農業農村部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部、商務部、人民銀行、市場監管總局、供銷總社聯合制定《關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》，並於昨日公佈。由於該文件宣布的「惠台」措施共有二十二條，因而也就像此前發布的《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》和《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，分別被稱為「惠台三十一條措施」及「惠台二十六條措施」那樣，被稱為「惠台二十二條措施」，或是因為其適用範疇主要集中在農林領域，因而也撤稱為「農林二十二條措施」。

　　在昨日的國台辦例行新聞發布會上，農業農村部對台灣農業事務辦公室副主任蔣建平、國家林草局港澳台辦公室副主任胡元輝等，分別就繼續支持台灣農民創業園申報創建國家現代農業產業園、台胞台企可依法獲得集體林地經營權及林地上林木所有權使用權等具體的行政技術管理方面的議題，回應記者們提出的問題。而國台辦新聞發言人朱鳳蓮，則從推動兩岸農業交流合作形成全方位寬領域多層次發展格局的高度，提綱挈領地歸納總結「農林二十二條措施」的三大特點，包括一是立足新發展階段，隨著大陸加快實施農業林業高質量發展及鄉村振興戰略，台胞台企在大陸農業林業領域發展擁有更光明的前景和更多的機遇；二是契合台胞台企實際需求，貼近基層台胞需求，聚焦台胞台企關心的普遍性問題；三是涵蓋面廣、支持力度大，基本涵蓋了台胞台企在農業林業領域發展的各個方面；並就涉農涉林資金補助申請、深化台企與農墾企業合作、加強台灣農民創業園建設等方面提出具體措施，為台胞台企提供有力支持等。

　　「農林二十二條措施」的發佈，具有以下的幾個時代背景：

　　其一、是積極回應及全面貫徹中共的十九屆五中全會和習近平主席在《告台灣同胞書》發表四十週年紀念會上的重要講話精神。實際上，中共十九屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》，其第七部分是「優先發展農業農村，全面推進鄉村振興」；另外也在「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」的小節，提出完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的製度和政策，支持台商台企參與「一帶一路」建設和國家區域協調發展戰略，支持符合條件的台資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。

　　而習近平主席在《告台灣同胞書》發表四十週年紀念會上的重要講話也指出，要深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。我們對台灣同胞一視同仁，將繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇，為台灣同胞台灣企業提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。我們要積極推進兩岸經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經濟。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。

　　其二、是國家「十四五」規劃和二零三五年遠景目標中對農業的部署。第十三屆全國人大第四次會議審查了國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標綱要（草案）》，會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告，決定批准這個規劃綱要。這個「綱要」，將中共十九屆五中全會的「建議」，包括農業部分及涉台部分的內容，化為國家意志及全國各族人民的共同意願，因而國務院與之相關的部委，根據其精神，制定「農林二十二條措施」。

　　其三，是今年中共中央一號文件。踏入二十世紀之後，每年中共中央發布的第一號文件，基本上是有關農村農業領域的改革新措施。今年也不例外，發布了第十八個農村農業領域的第十八個一號文件：《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。該文件確定，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村産業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業産品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　因此，「農林二十二條措施」是在此前的「惠台措施」的基礎上，進一步向農林業領域延伸進展。而且也折射出，今後的對台工作尤其是在推出新的「惠台措施」方面，發生重大思維轉變。今後，除了繼續執行此前推出的「讓利」於台灣同胞政策，還將「惠台」重點轉移到在大陸投資、工作的台灣同胞，鼓勵他們融入國家發展大局，有機地實現「兩岸一家親」的情感契合。

　　實際上，　過去十多年實行的「惠台」措施，幾乎是單方向台灣「讓利」。在「ECFA」協議的早收清單中，石化製品、工具機等項目，陸方大幅降低關稅，台方卻「嚴防死守」。水果等農副產品，更是「寸步不讓」，阻擋大陸產品輸往台灣，但台灣產品卻可零關稅地通行無阻進入大陸。這也是為何在「鳳梨事件」中，作為曾經的國際商貿法教授，台灣當局以「台膨金馬單獨關稅區」名義「入關」談判中的台方召集人蔡英文，不敢向「WTO」「投訴」的重要原因。

　　但是，在「台獨」勢力的撩撥煽動下，某些享盡「讓利」政策利益者，不但沒有感恩，反而增强了「優越感」，使他們覺得讓利政策是「有求于己」，甚至産生一種幻覺，認爲「我的産品是無可取代的」、「我的産品就是最好的」。而且還將大陸的「讓利」抹黑為「統戰圖謀」，甚至有人還支持「太陽花學運」。

　　而且，由於單方「讓利」，導致台灣地區與大陸地區的貿易，形成重大順差。這其實是台灣方面將其此前與美國貿易的順差轉移到兩岸貿易方面，從而成為中國大陸與美國貿易順差的其中一部份，讓中國大陸「背鍋」，減輕了台灣地區對美貿易順差的壓力，並成為乞求美國「保護」的一個「利好」條件。但與此同時，台灣當局卻又有意無意地製造輿論，胡謅什麼即使不承認「九二共識」，台灣與大陸的經濟交流仍然「紅紅火火」，而且就是說受到疫情影響，台灣經濟也呈現正面成長。

　　而「農林二十二條措施」，則只是對在大陸投資的台商實施優惠，亦即並非是對在台灣生產的台商實施單方「讓利」。這不但是體現了公平，而且也能更精準地落實對台商的優惠政策。而在台灣的漁農業發展遇到瓶頸之際，也能對台灣地區的漁農民產生磁吸作用。

　　正因為如此，必然會引發民進黨當局的恐懼，並圖謀採取「反制」手段。實際上，從陸委會昨晚發出的新聞稿中，有台灣當局將「審慎研議應對方法，針對農產品品種及技術流失，將加強赴陸農業投資、種苗輸出、涉敏感技術人員赴陸、兩岸農業合作的審查及管理」之語看，可能會採用類似「國安六法」的形式，制定法律，加以箝制。這是必須超前部署，及早破解的。

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