電信應用已成為現代人的民生必需品，直接關係到人們的生命生活與社會的發展。（《力報》攝影組攝）

傳新澳門協會理事長林宇滔表示，本澳的電信特許資產其實一直是「獨家享用」，電信市場從未真正開放。（《力報》攝影組攝）

議員宋碧琪直言，澳門電訊多年來的表現，市民心中都有一把尺。（《力報》攝影組攝）

自回歸以來，電信市場的開放，便是特區政府時常掛在嘴邊的口號。2001 年，特區政府通過《電信綱要法》，將推動電信及資訊科技的發展，定為澳門的長遠發展目標，希望通過自由開放進程，為商界和公眾帶來優質且具成本效益的電信服務。

經過各種努力，澳門在2012年就公共電信網絡公開招標，讓更多人參與市場，特區政府當時宣布「澳門的電信市場已全面開放」。然而，這些致力開放市場的努力，仍然無法阻擋澳門電訊以97.1%寬頻服務市佔率、44.4%的移動市場佔有率，長期統治澳門電信市場。澳門電訊並非因為在服務與系統品質上有壓倒性的優勢，而是因為他們長期掌握本澳電信「特許資產」，掌握定價的權力，形成名義上的開放，實質上的壟斷。

而因為種種因素，原定今年底到期的「特許資產」合同，很有可能再延長，對於宣稱「多元、開放、競爭」、準備進入5G時代的電信市場來說，可能不是好消息。

【本報記者鍾佩欣特別報道】

網絡時代，獲取穩定優質的連線上網品質已成為人民的基本權利與社會發展的指標，而一個健全的電信市場，往往需要透過多元開放的競爭環境催生。在本澳，網絡收費貴，服務差、經常斷線故障，已經成為民眾對電信服務的普遍評價。本月4日，本澳爆發新冠肺炎疫情，民防架構啟動，但因為電信服務故障，導致消防部門無法接聽緊急通報電話。在某些時刻，通訊服務的品質可能攸關生死。

結束專營 開啟特許

因為歷史遺留的原因，本澳在2009年與澳門電訊簽署《澳門公共電信服務特許合同》中期檢討合同，確定本地和國際租賃線路服務、轉送服務提早開放，固定電話服務、固定數據服務交換傳輸服務、電報及固定專線電報服務等專營權在2011年底到期，澳門電訊可繼續在本澳以非專營模式經營現有電信服務，為期五年，可續期五年（至2021年底）。新合同亦明確澳門電訊為現時用於放置電信網絡的地下管道的管理者，繼續負責「特許資產」的維護，並應在「合理及公平補償的原則下」，同意特許資產共享及互連。有關協議的簽訂，被視為澳門電信市場正式全面開放。

簽約十年 從未真正公平開放

然而，雖然電信市場名義上是開放了，澳門電訊不再有權專營壟斷電信事業，但在「特許資產」合同的範圍內，澳門電訊得以繼續擁有公共資產的管理權與營運權，特別是有關電信設備管道相關基礎設施，其他的電信運營商，需要向澳門電訊支付專線費用。但過去十年來，公平准入的細則、「特許資產」的清單及會計賬目的細節都從未公布，讓業界及公眾無法有效監督。十年過去，「特許資產」合同即將到期，電信特許資產從未能公平使用，是電信市場無法產生真正形成競爭、民眾電信費用居高不下的主因。

「現時本澳電信營運商只能向澳門電訊租借專線，正正在這一基礎上，據營運商反映，成本已較香港高出六倍以上。」長期關注電信特許資產的傳新澳門協會理事長林宇滔表示，電信營運商使用「特許資產」理應收費待遇一致，但現階段獨立賬目、資產清單均未公開過，「CTM應用呢啲特許資產時，到底畀咗咩費用？」他對所謂「公平使用」的口號感到失望。

林宇滔：「特許」實為「獨家」

林宇滔直言：「我哋『特許資產』仲係獨家享用，到依家係冇一間電信營運商可以用到特許資產，除咗CTM 」。自2011年專營權開放後，於2016年「特許資產」設有一次中期檢討糾正錯誤，但依然沒有正視問題，直至十年後的今天，「特許合同」仍維持澳門電訊「獨家享用」。林宇滔批評，這種情況是違反公共利益，更阻礙本澳電信業的發展。

「特許資產」合同年底約滿，但政府至今仍未就公共電信服務合同屆滿後處理定案，林宇滔認為特區政府的首要任務是解決「特許資產」，當中具一定的複雜性，不排除最終是以臨時續期形式營運，但強調不應該無限期拖延，理應訂立時間表及未來工作方向，包括是否以獨立第三方作管理，釋放「特許資產」予營運商公平使用。

林宇滔表示，若政府不處理特許資產，未來電信業發展會受到一定制肘，更重要的是居民無法享有高質服務及合理價格。他坦言，現時4G下各營運商的競爭力差距已經足夠大，若繼續不處理「特許資產」的問題，5G的應用下只會「極化」這現象。他舉例稱，現時電信營運商在澳租借的專線費用是較香港貴出六至十倍，他質疑，在這一成本基礎下，在5G時代如何向居民提供一個合理價格及服務。

宋碧琪：係咪真係要賺到盡？

立法會議員宋碧琪接受本報訪問時則表示，特區與澳門電訊的「特許合同」將於今年底屆滿，但後續的處理方案仍未公布，而過去因歷史因素而判給澳門電訊十年，十年過去，時代亦不斷進步，現階段已不能成為一家獨大、所有資源被一間所佔用的理由，過去有電信營運商反映指出，本澳電信租借費用較鄰近地區昂貴，整體而言並不有利於本澳科技及創新發展。她反問政府多年來所述的「電訊開放」是否空口說白話？

作為特許公司的澳門電訊，存在不少電信或網絡服務問題，包括費用昂貴、斷網常態化、網絡黑點等，認為整體而言有一定的進步空間，她又指出，上述問題社會上說了這麼多年，澳門電訊又改進了多少？市民心中都有一把尺。宋碧琪又直指澳門電訊不要只想著賺錢，反問指：「係咪真係要賺到盡？」在現時社會經濟不明朗的情況下，澳門電訊是否可做推出惠及居民的優惠。

根據公開資料，澳門電訊2019 年營利逾十億元。其母公司中信國際電訊集團2020年稅前盈利24億元，全年派息每股21港仙，較上年同期增長5%。