《橫琴粵澳深度合作區總體方案》備受社會關注，惟一直未有公布具體規劃。 (林嘉欣攝)

未來將全面開放澳門單牌車入出橫琴。(互聯網圖片)

中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》昨 (5)日正式發布，為橫琴「粵澳深度合作區」建設勾勒出未來發展藍圖，目標2035年令合作區經濟實力和科 技競爭力大幅提升，琴澳一體化發展體系機制更加完善，基本實現澳門經濟適度多元目標。 方案包括六個部分共29條內容，當中明確合作區實施 範圍為橫琴島「一線」「二線」間的海關監管區域，總面積約106平方公里，橫琴和澳門之間設為「一線」， 橫琴與內地境內其他地區之間為「二線」。合作區將由 粵澳組建管委會共管，由澳門特首和廣東省省長出任管委會主任，另外亦將全面開放澳門單牌車入出橫琴，加快建設「澳門新街坊」項目，至於盛傳已久的澳門交易所則未提及。

新華社於昨日晚間7時發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》全文，內容涵蓋各個層面。在最受關注的管理方面，方案提出由粵澳共管深合區。並非將橫琴交給澳門管理。

設合作區管委會特首和粵省長任主任

《總體方案》提出，要健全粵澳共建共管共商共用的創新體制，提出五大措施。一是建立合作區開發管理機構，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大專案和重要人事任免。合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任， 粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特別行政區有關部門、珠海市政府等。

省級管理 將設省委省政府派出機構

在開發執行機構方面，合作區管委會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、 產業導入、土地開發、專案建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。粵澳雙方根據需要組建開發投資公司，配合執行委員會做好合作區開發建設有關工作。

《總體方案》提到，合作區上升為廣東省管理，成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。

建立合作區收益共用機制

另外，《方案》亦支持粵澳雙方探索建立合作區收益共用機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用於合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支援本方案確定的重點產業等掛鉤，補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收。

《總體方案》還提到要創新合作區國民經濟相關資料統計方式，研究編制合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系，全面反映對促進澳門經濟 適度多元發展的貢獻。立足橫琴土地開發現狀，合作區未來新出讓建設用地，應直接服務於支援澳門經濟適度多元發展。組織對合作區建設及促進澳門 經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區建設領導小組報告。

發展現代金融 未提澳交所

至於討論已久的澳門交易所，則在《總體方案》中未有提及，但提到要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，當中包括發展現代金融產業，支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業，但未明確提出設立澳門交易所。

另外，《總體方案》提出要充分發揮澳門對接葡語國家的視窗作用，支援合作區打造中國-葡語國家金融服務平台。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金， 吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支援力度。支持在合作區開展跨境人民幣結算業務， 鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣。支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。支援合作區對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構准入門檻。支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境商業醫療保險、信用證保險等業務。

全面開放澳門單牌車入出橫琴

《總體方案》提出加快推進「澳門新街坊」項目建設，對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，有效拓展澳門居民優質生活空間。推動全面放開澳門機動車便利入出合作區。

《總體方案》又提及，支援澳門醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構，聚集國際化、專業化醫療服務資源。研究支援粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心，增強聯合應對公共衛生突發事件能力。建立合作區與澳門社會服務合作機制，促進兩地社區治理和服務融合發展。大幅降低並逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫遊費。

《橫琴粵澳深度合作區總體方案》正式出台，不但為粵澳深度合作區提供清晰藍圖，也為澳門未來發展指明方向。 (陳駿騏攝)