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投入逾四億 後續欠協調 阿里巴巴合同將到期 構建智慧城市何去何從?

2021-09-16 23:01
















本澳智慧城市的構建一直在逐步進行中,民眾在生活中愈來愈能感受到智能化的便利。(張庚睿攝)

政府服務、生活資訊的智能化漸漸進入人們的生活,早前經屋申請再開隊,已可以透過「一戶通」辦理網上申請。其實除了「一戶通」之外,例如打開「巴士報站APP」查看動態到站、巴士滿載等等,這些近年澳門發展智慧城市的初步成果,背後都與阿里巴巴所提供的技術服務有關。特區政府於2017年與阿里巴巴集團簽署《構建智慧城市戰略合作框架協議》(下稱《協議》),通過阿里巴巴提供的雲計算技術,促進澳門逐步轉型為全新智慧城市,至今已投入了4.4億元。不過,轉眼間協議尚餘約三個月時間即將完成,雙方合作「有冇下次」仍是未知之數。本澳發展智慧城市下一步要怎麼走?雙方合作是否繼續?未來如何統籌?目前都有待釐清。【本報記者吳泳欣特別報道】

回顧2017年8月,特區政府直接判給阿里巴巴負責構建智慧城市工作,時任行政長官崔世安會見阿里巴巴集團董事局時任主席馬雲,雙方浩浩蕩蕩舉行了《協議》簽署儀式。當時特區政府方面由時任行政長官辦公室主任領導協調小組,與阿里巴巴團隊規劃和統籌本澳智慧城市工作,以及定期檢視進度。

2017年8月,時任特首崔世安與阿里巴巴集團董事局時任主席馬雲見證簽署合作協議。(新聞局圖片)

按當年計劃表,雙方合作第一階段(2017年8月至2019年6月)要完成雲計算中心及大數據平台(第一期)、促進旅遊、人才培訓、交通管理、醫療服務、城市綜合管理與服務、金融科技。而第二階段(原定由2019年7月至2021年6月)則要完成雲計算中心及大數據平台(第二期)、環境保護、海關通關和經濟預測。

直到新冠疫情爆發之前,特區政府透過阿里巴巴為澳門建立了雲計算中心及大數據平台,而各部門在兩年時間內發布了不少智慧項目初步成果,例如在智慧政務方面,建立了「一戶通」網頁及手機應用程式,整合多項政府服務。智慧醫療方面,構建了澳門醫療大數據平台,滿足未來醫療資訊跨機構互通。智慧旅遊和智慧交通方面,旅遊局和交通局亦發布了初步成果。

然而,自2019年底,新一屆特區政府上任不久,澳門就遇上新冠疫情。而在過去一年,各部門除了繼續深化手頭上既已公布的智慧項目,亦未見再有公布任何與阿里巴巴共同開發的新項目,包括雙方合作計劃表中所提到,第二階段有關環境保護、海關通關和經濟預測的項目。

到了今年5月,行政法務司司長張永春在立法會上表示,新冠疫情對《協議》造成了重大影響,身處內地的阿里團隊無法來澳,令到工作難以按時推進。在基本條件不變的前提下,適當調整了原合作協議的內容,並將合作期間順延至今年年底。

資訊的整合應用是智慧項目的核心。(張庚睿攝)
協調機制消失 各部門自己打算

如今政府和阿里巴巴的合作不似過去般緊密和高調,有知情人士透露,除了疫情關係,在新一屆特區政府上任後,亦未有延續上屆政府的做法,即是由行政長官辦公室設立專門統籌及協調小組與阿里團隊接洽,定期舉行會議,再傳達給各部門。變成由各部門各自跟阿里巴巴協調工作。至於阿里巴巴方面,則因為特首辦主導的協調機制消失了而感到迷惘,不清楚雙方合作的下一步要如何走。

明年再合作?政府無明確回覆

如今特區政府和阿里巴巴的協議只剩僅3個月時間就會結束,本報就雙方明年會否再合作向政府查詢,並獲得行政公職局回覆。當局指,特區政府與阿里巴巴的合作過程經歷了新冠肺炎疫情的重大考驗,因應疫情帶來的挑戰與社會需求亦使得原有的計劃內容需要作出調整。但合作雙方都致力於在最大程度上按實際所需,按部就班地推動智慧城市發展。

簽約後,時任行政長官辦公室主任領導協調小組,與阿里巴巴團隊規劃和統籌本澳智慧城市工作,以及定期檢視進度。(新聞局圖片)

不過,當局並未有明確回應明年會否繼續合作,僅表示「智慧城市的整體構建,需透過不同政府部門共同協作、持續推進,項目包括智慧旅遊、智慧交通、智慧醫療及智慧政務等不同領域。」

當局又表示,智慧政務方面,目前正與阿里巴巴以及不同技術供應商共同合作開展多項工作,而在共同合作過程中,特區政府將以符合澳門特區長遠發展的前提,按整體需要考慮電子政務各項目工作的可行性。

阿里:留待政府適時公布

另一方面,本報亦有就特區政府與阿里巴巴的合作情況,向阿里巴巴集團查詢。阿里雲在回覆本報查詢時則重申,特區政府是今次合作的主導者,而阿里集團則配合政府的節奏,負責提供技術支援,希望做好澳門智慧城市的建設工作。

就雙方合作第二階段的進展,阿里雲表示需要留待特區政府在合適時機去公布。至於問到雙方會否就四年合作進行總結並對外公布,阿里雲則表示暫時不方便透露。

翻查資料,當年特區政府表示,《協議》主要訂定了特區政府與阿里巴巴合作的目標和重點的合作領域,而其中具體項目的實施則需要單獨報批,單獨作出判給,相關預算也會因應項目單獨產生,預算亦會放入政府年度預算中。因應智慧城市的建設,初步估計未來兩年每年額外增加相關預算約兩億元。據行政公職局回覆本報查詢時表示,特區政府與阿里巴巴集團簽署的《協議》相關的工程及項目,由2017年至今共投入約4.4億元,其中大半數金額投放於基礎建設的構建,包括於2019年底投入運作的政府專用雲計算中心,為各部門往後發展安全電子服務提供安全運行環境;雲計算中心內亦開發了一系列關於政務、交通、旅遊、醫療、以及數據共享和開放的應用,同時阿里巴巴亦協助培育雲計算、大數據和智慧應用的澳門人才等各項工作。

黃承發:智慧城市需要統籌機制

澳門智慧城市聯盟協會理事長黃承發接受本報訪問時表示,阿里巴巴為本澳轉型智慧城市進行了頂層工作,包括構建雲計算中心及大數據平台,統籌了各個部門的數據,對澳門發展智慧城市有著重要意義。然而他指出,澳門現時正正缺乏了統籌機制,各部門在發展智慧城市項目時會失去方向,沒有整合,直言既然雙方已簽定了《協議》,但現時沒有統籌機制協調阿里巴巴和各部門合作,提供技術發展更多新的項目,實在浪費。

澳門智慧城市聯盟協會理事長黃承發指出,現時欠缺統籌機制協調阿里巴巴和各部門合作。(吳泳欣攝)

黃承發又稱,參考在發展智慧城市方面較領先的中國內地,各省市是有專責統籌部門去指揮和聯動其他部門發展智慧項目。他建議今屆政府亦應盡快建立專責智慧城市工作的統籌機制甚至是部門,直接隸屬於行政長官領導下運作,如此才有權力統籌各司各部門構建智慧城市發展。他又稱,縱然政府過去似乎抗拒上述建議,但他看不到有強烈理據證明成立專責部門會有壞處。

不修法難加快智慧城市發展

談到澳門和內地法律體制不同,特別是個人私隱和個資保障方面,澳門跟隨歐盟的法例,三年前歐盟更修法,進一步收緊對個資的處理。不過黃承發指,由於歐洲發展智慧項目的市場大,通過不同團隊所提供的科技和法律手段,可得以解決觸犯個資法律的問題。至於澳門市場小,他則建議澳門「因地制宜」,按自身特色創設更貼地的法律,並由政府、法律界和各個業界商討如何修法。黃承發認為想要在不修改法律的情況下加快智慧城市發展,想法並不現實。

雙方是否繼續合作要交代

隨著《協議》即將結束,黃承發寄望政府抓緊時間多作發展的同時,在《協議》結束後亦要編寫總結,交代四年來的發展情況,而更重要的是,明年在構建智慧城市工作方面,是繼續由阿里巴巴進行,抑或交回給澳門人接手,特區政府要作出說明。

即使特區政府指因疫情阻礙了與阿里巴巴的合作,但事實上澳門和內地一度暫停通關大半年後,去年9月亦已恢復通關。黃承發認為就算有延遲或阻滯,雙方仍可以通過科技手段保持溝通和合作,加上阿里巴巴在澳門設有分部,究竟雙方合作為何會推遲,他亦表示有疑問。

黃承發又指出,正因為全球仍未脫離疫情陰霾,在經濟不景下,本澳更需要加強力度發展更多智慧項目,特別是公共行政方面,利用人工智能科技協助處理日常事務,有助政府調動人手處理其他工作,如此才更節省成本,又提高效率。

疫情反促進移動支付大躍進

雖然今屆政府和阿里巴巴的合作未見有新的火花,但黃承發認為,今屆政府在發展智慧城市方面並非毫無進展;相反地,今屆政府在本澳發展移動支付長期停滯不前的情況下,以疫情下推出消費卡和電子消費優惠為契機,推出「聚易用」,使本澳移動支付發展一躍千里。

特別是推動實名制認證方面,黃承發提到,當年澳門巴士要加價至六元,就曾經傳出消息指交通局有意推出本澳居民實名制澳門通和普通版澳門通,以區分兩者的車資優惠。不過當時社會對於推行實名制意見不一,有人贊成、亦有人憂慮會被政府監控出行紀錄。但去年實名制消費卡的成功推出,則順水推舟,令市民更易接受了實名制認證。

黃承發認為,當年實名制巴士卡無法推行,是由於當時市民對於「數據共享」的概念存在誤解。以巴士卡為例,他稱事實上有關數據在上傳及應用時要經過去敏感機制處理,就算市民用巴士卡搭車,數據亦只會顯示其身份是澳門居民抑或非澳門居民,不會顯示使用者的個人資料,在分析數據時也只會知道該班車次有幾多澳門居民搭乘。

張顯榮:《協議》效益和檢討缺乏資訊

特區政府與阿里巴巴合作構建智慧城市長達四年,分兩階段,特區政府至今只發布了合作的初步成效,對雙方合作的中期評估及檢討方面,則是一片空白。澳門互聯網研究學會會長張顯榮質疑,如此龐大的項目無論在設計以至應用成效方面,有沒有第三方進行監督和檢討,項目投入應用之後所產生的效益,未來計劃等等,這些後續工作和相關資訊發布均有所欠缺。

澳門互聯網研究學會會長張顯榮稱,需要針對與阿里巴巴的合作做出更深入的檢討。(吳泳欣攝)

張顯榮亦指出,現時本澳在發展智慧城市方面缺乏統籌的問題,認為要發展智慧城市不能單靠某一團隊,而要集各個領域專家所長,共同給予意見。他亦指出,在一些在地智慧項目的應用之中,例如是智慧政務,應該也要有在地團隊提供更貼地的知識和意見,否則會影響項目的落實和應用。

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