加強博彩中介監管的建議

    特區政府正就修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》進行公眾諮詢，當中包括加強博彩中介業務的監管。博彩中介人主要為娛樂場介紹或組織高注碼賭客來澳，推動整體博彩收入，在娛樂場肩負多重角色，包括市場推廣、旅程安排、泥碼銷售、信貸實體等。

    儘管特區政府於○九年修訂有關規範博彩中介人的行政法規；一五年“多金”事件後，監管當局更針對中介人財務及營運等方面制訂相關指引，但博彩中介日常營運仍依循行業慣例。過去小部分從業者及其合作人不規範的業務操作，常被國際媒體報道與引述，讓社會對博彩中介人形成負面形象。本文旨在探討加強博彩中介人監管及有關的措施，冀推動中介人及其業務可持續發展。

    需正視貴賓廳合法性

    貴賓廳或貴賓會是博彩中介的傳統經營模式，業務具有相當歷史和習慣。貴賓廳一般是指博企與博彩中介人簽訂博彩中介合同，中介人承諾每月完成一定數量的泥碼銷售額，因而獲博企許可，在專用博彩區域工作。但這些廳主並不承包貴賓廳內的賭桌營運，所有博彩管理和操作仍由博企負責。中介人則可在所屬的博彩區域內設立自主管理的賬房和市場團隊，對博彩的實際營運具一定影響力。

    由中介人主導的貴賓廳，存在的法律基礎仍較薄弱。在法律監管方面，只有規管博彩中介人的行政法規。現行博彩法律並無明確界定何謂貴賓廳。雖然貴賓廳作為本澳博彩市場一個重要組成部分，其合法性卻值得商榷。監管當局應着力堵塞有關法律漏洞，正視貴賓廳的存在。

    審查引入諮詢人制度

    監管當局應針對博彩中介業務的行業特性，制訂適當的法定要求、監管標準、營運指引及風險管控。

    首先，當局應加強適當資格的審查，提高博彩中介人准入門檻。現行針對中介人的適當資格及其業務性質尚有模糊之處。對中介人的適當資格，監管當局應訂立明確和嚴格的審查標準，擴大適當資格的審查程度和範圍，尤其是加強審查和監察申請人的背景、品格、資金來源等。

    同時，當局應清晰界定主要僱員的定義，把所有從事中介業務的管理人員納入規管體系，從根源和制度上杜絶不具備資格人士，以受僱、投資入股貴賓廳或其他形式參與博彩中介業務。

    為確保中介人及其合作人的適當資格，當局可透過業界合作，在現行審查機制中探討引入諮詢人制度的選項，要求申請人提供數名行業諮詢人甚至保證人，證明其道德品格及能力。當監管當局對申請人的背景或資料有合理懷疑，可直接聯繫諮詢人了解情況，並主動介入和調查。

    建資金營運監控機制

    對博彩中介人的財力，監管當局可參照博企的財力審查，要求中介人必須具備適當財力，並須受政府持續及長期的監察及監管。現時規定的中介人保證金僅為十萬元（澳門元，下同），與博彩中介的業務量完全不成比例。對於財力的持續監控機制，當局應按中介人日常業務的資金需求，恆常檢討與調整，通過監管指引規定貴賓廳營運資金必須維持在一定比率。

    鑑於中介人每天經手資金龐大，當局可按業界實際情況，建立營運風險計量方法，靈活更新各項指標，特別是根據每一中介人的營運規模（如貴賓廳和承包賭桌的數目）、泥碼銷售額（如過去一年的月均轉碼數）、客人未償還的博彩信貸總額，以及其他風險（如市場風險、業務周期、境內及境外業務情況）等，評估業務營運風險，並實行中介人分級制度，動態調節相應的資本、保證金、儲備要求、大額風險承擔限額等，確保業界體系穩建、信貸風險在可控管範圍內。

    為杜絕任何非正規的業務操作（如過去的非法高息集資行為），對中介人的融資和借貸行為，可參照博企的規定。當中介人單次或一年內累計向第三方借款超過五百萬元的債務或給予其客戶的信貸額度超過三千萬元時，須把有關事實通知政府，監管當局可根據中介人的具體情況進行評估，避免中介人出現嚴重財務危機或流動性風險。

    另外，當局應加強中介人財務管理和透明度，中介人應採用符合國際標準的會計制度，如強制要求使用本澳明年適用的新《財務報告準則》，其賬目須經獨立核數師審核，以確保相關會計處理的準確性和合規性。中介人亦應設立完善的內部管控制度，定期審核和測試作業程序是否合規，以及與有關當局建立恆常的通報、合作及溝通機制。

    中介人更名重新定位

    亞洲博彩市場主要依賴內地旅客，內地近年打擊跨境賭博的措施，對本澳以至亞太區的博彩業產生影響，特別是今年三月一日施行的《刑法修正案》，當中的新規定更列明組織中國公民參與國（境）外賭博，可判處有期徒刑。在國家政策和新賭博刑法下，博彩中介人一直以來組織、招攬內地賭客來澳耍樂的中間人模式已不合時宜。因應澳門旅遊發展規劃，以及在粵港澳大灣區內角色定位，博彩中介人應從單純的掮客轉型為以休閒旅遊服務導向的模式，提供全方位的旅客配套服務。博彩中介人亦應重新更名為綜合度假村服務提供者或其他更恰當的名稱，以配合本澳建設為世界旅遊休閒中心的發展定位。

    澳門可借鑑外地對博彩中介業務的定位，明確中介人的輔助性質角色。參考美國內華達州和新澤西州的博彩法，拉斯維加斯和大西洋城娛樂場裡提供同類型博彩中介服務的營運者，其名稱分別為獨立代理和輔助性的娛樂場服務業企業。新加坡的博彩中介人稱為國際市場代理。獅城在最初立法開賭時把博彩中介業務直接稱作賭團，其後於一三年修訂為現時的名稱。這些博彩中介人均協助當地娛樂場引進優質旅客，並提供整套旅遊行程服務，其法定名稱均無賭博或博彩字眼。三地博彩中介人獲允許的業務範圍是以輔助博企拓展海外優質旅客為主，目的是促進當地旅遊業及綜合度假村的整體發展。

    加強監管迎發展機遇

    因此，監管當局可根據博彩中介人的特殊性和行業現況，配合澳門社會和經濟發展方向，優化有關博彩中介業務的監管制度，提高業界經營透明度，以更合適的方式重新定義博彩中介人在娛樂場的工作內涵，明確其行業角色和營運模式；並應制訂相關的博彩中介業務指引，避免業界在境外拓展業務時產生不必要的誤會。

    面對澳門旅遊娛樂業的轉型升級，博彩中介人應積極適應產業變革，摒棄傳統招攬模式，減少依賴豪賭客，善用本身的服務網絡和推廣經驗，針對海內外優質客戶的需求，輔助博企提供個性化服務。博企與中介人可憑本身的優勢與韌性，攜手開拓不同地域的客源市場，逐步建立起有效的優質旅客服務模式，豐富以休閒為核心的旅遊服務體系，迎接本澳旅遊娛樂業高質量發展的新機遇。

    澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心 

    何雄威