優化創業政策   助力產業多元化

    澳門作為國際自由港，在全球享有最開放的貿易投資體系和單獨關稅區的地位，是粵港澳大灣區和琴澳深度合作區建設的“雙區”核心城市。澳門優惠稅收政策、創業環境政策、金融支持政策以及相關創業配套措施政策等得天獨厚的優勢資源，給澳門青年創造有利的創業平台，披上抵禦創業風險的“金鐘罩”。

    增澳青雙區創業意願

    澳門政府針對澳門青年創業和中小企業的扶持，多年來已推出多個幫扶計劃，如“青年創業援助計劃”、“中小企業輔助計劃”、“鼓勵企業升級發展補貼計劃”、“中小企巨災財產保險資助計劃”等，搭建“澳門中小企服務平台”和“澳門青年創業孵化中心”兩個中小企幫扶平台。

    總體而言，這類幫扶計劃大多提供單一的資本支持，行政程序清晰但較繁複，且沒有針對創新科技思維智力資本的引導和支持，導致澳門青年創業意願較低，形成“政策多、參與少”的尷尬局面。

    正所謂“授人以魚，不如授人以漁”，顯然擁有較高創業意願和創業思維，比獲得創業啟動資金更重要。雖然兩個平台針對初創企業有相關的培訓課程和專家團隊的指導，但對於建設一個創業型城市是遠遠不夠的。

    嚴格來說，創業是產業多元化重要途徑，若可有效激發較大群體在不同產業領域積極創業，澳門產業多元化的目標將更有可能實現。因此，在“雙區”建設的關鍵時期，建議從以下幾個方面建立澳門創業政策體系，提高澳門青年創業意願，尤其提升到“雙區”創業的意願，逐步實現產業多元化發展目標。

    簡化程序燃創業熱情

    一、建立創業金融政策制度。創業金融是一種獨立於其他金融組織的金融制度。法國的“創業支援融資制度”、日本的“新創業融資制度”，均把促進和激勵創業的相關政策制度化，形成完善的創業金融系統。美國、德國、英國等也以不同形式建立自己幫扶創業的金融制度。澳門在融合“雙區”建設背景下，創業金融政策發展呈現出多樣化發展態勢。如果相關創業政策僅局限於商業銀行提供融資的單一形式上，將導致創業金融供需失衡。因此，建立單獨的創業金融政策制度，具有重大意義。

    二、提高行政效率，簡化程序。根據澳門經濟及科技發展局網頁指引，兩個中小企網路平台顯示，各種政策計劃的申請，均有詳細程序指引，但步驟繁複，需要多個行政部門協同合作，且等候批覆時間較長，成為創業的首個“攔路虎”。因此，簡化行政程序，提高行政效率，更能激發和保持創業者創業熱情，從而提高創業成功率。

    鼓勵科創從教育着手

    三、重視創新思維教育，鼓勵創新科技產業發展。澳門背靠“雙區”的有利發展平台，調整產業結構多元化，大力發展創新科技產業是重要途徑之一。以澳門經濟及科技發展局“青年創業援助計劃”為例，根據公開統計數據顯示，二○至二一年，兩年獲批案例中，服務行業位居前三，佔十大行業六成以上，與創新科技相關行業所佔比例不足一成，形成鮮明對比，兩極分化嚴重。當然產業結構調整並非一朝一夕可實現，是個長遠發展目標。所謂“百年大計，教育為本”，從幼小教育開始，開設相關創新思維課程，有意識培養、引導、鼓勵和保護孩子創新思維，以滿足創新科技產業對人才需要。

    四、多渠道宣傳引導，擴大政策感知度。創業政策有效實施，民眾具備創業意識，離不開政府多方引導、宣傳和解釋。通過各種媒體、自媒體等渠道擴大政策的覆蓋面，定期舉行專場政策解釋會，提升民眾對政策的掌握度，收集民眾對相關政策意見建議，回應民眾疑惑的問題，力求最大程度上發揮政策效能。從根本上講，以人為本，圍繞民眾關心的問題，建立服務型政府是提高政策效能的重要途徑。

    建人才政策評價體系

    五、重視人才政策及創業教育發展。澳門要發展多元經濟，必須掙脫“要求驅動”和“投資驅動”傳統經濟思想的束縛，把經濟發展向“創新科技驅動”靠近轉變。“人才”正是這種轉變的關鍵因素。人才政策的本質是公共政策，必須維護公共利益，服務於經濟社會，也必須和其他政策相協調。因此，建立人才政策評價體系，應以人才理論研究為基礎，摒棄傳統單一化“引進來”的人才政策觀念，以公共政策效能作為評價指標，全面系統化開展人才政策的評估。

    澳門相關鼓勵青年創業及幫扶中小企業的各種政策計劃中，主要針對創業者。創業教育應做到“寬覆蓋、系統化、常態化”，把創業創新思維做到全民理念。

    澳門理工學院公共政策博士研究生  

    何秋月