都更法倡設調解機構保障業權人權益

    宋碧琪：單幢發展或“為建而建”

    【本報消息】立法會小組會正細則性審議的《都市更新法律制度》，建議引入參與重建的必要仲裁。立法議員宋碧琪認為，政府應謹慎利用仲裁機制，在進入仲裁機制前應設立調解機構，由政府介入處理，讓業權人的權益得到合理保障。同時，在文遺區等限高區域，應合理利用地下空間，以擴充本澳發展空間。在下降業權百分比的同時，應增設減免措施等優惠措施，以提升居民參與的積極性。

    應以總城規為基礎

    宋碧琪認為，都更提案對社會有進一步發展需求，在一定程度上能加快都市更新的速度，因此支持法案立法。然而，需要注意的是，都市更新應建立在總城規的基礎上，在單幢及片區發展上有所整合，以滿足居民對居住空間的訴求。

    她指出，本澳在國家的大力支持下，已進入新一輪發展時期，城市化步伐加快，居民對於城市配套及需求愈來愈大，若變為單獨發展模式，兩者與總城規無密切關聯，則會變為“為建而建”，脫離居民對居住空間的訴求。在城市發展上，應在總城規的規劃方案內安排執行，對於相關規劃的區域，涉及放高的規劃就放高，涉及改建的方案就改建，在科學合理的佈局下執行。

    其次，政府提出強制仲裁措施，一定程度上簡化不少訴訟程序。然而，本澳司法工作量大，最後都會交由中級法院處理。然而，司法程序較為冗長，加上重建費用、面積等都比較具有爭議性，若單靠強制仲裁，如何處理如此龐大的社會爭議。她指出，由於行政訴訟時間長，且涉及的細則問題較多，變相拖慢重建效率。政府應善用調解機制，在強制仲裁之前，由政府或社團機構介入協助調解以處理糾紛，以最有效方式公平、合理地保障業權人權益。

    多釋誘因促積極性

    她續表示，由於過去在建設上無明確規劃，導致片區之間無相應設施配套，且在地塊劃分不合理，沒有預留足夠的空間，導致電梯等新設施無法安裝。社會都期望透過片區重整，能夠共享地塊的發展，改善空間佈局，滿足更多社會需求。政府表示未來在片區發展規劃下可作合併單幢樓宇發展，但現僅以單幢樓宇計算業權比例，難以有較大誘因推動合併發展，建議政府應該釋放更多誘因，例如再降低合併發展業權比例，或進一步放寬容積等措施，以加大居民參與合併發展的積極性。

    合理運用地下空間

    同時，由於本澳舊區可用空間有限，不少區域受文遺保護的限高條件約束，在規劃上會給城市佈局帶來一定的限制，而本澳地下空間還沒有得到充分的開發利用，建議政府可因條件放寬地下空間使用，推動地上、地下整個城市空間的合理規劃利用。