總部設在美國華盛頓的國際貨幣基金組織（IMF）根據《國際貨幣基金組織協定》第四條規定，定期對成員經濟體派遣工作組，就當地的經濟發展情況及政策進行磋商，提出評估意見並撰寫報告提交IMF執行董事會。澳門回歸以來，分別於2014年、2016年、2019年及2022年完成有關磋商。

金管局昨日公布，IMF專家代表團於本月10日至21日以視頻形式與特區進行第四條款磋商，對澳門的宏觀經濟與金融狀況作出總結。IMF專家認同特區政府強有力的政策應對幫助遏制了疫情蔓延，並通過運用大量財政儲備穩定了就業和消費。IMF預料，澳門短期內經濟偏向下行，2021年GDP增幅約為17%，2022年約為15%，至2023由於博彩相關特許導致的投資增加及大灣區融合，經濟增速將達到23%，並於2025年超過疫前水平。

專家認同特區政府強有力的政策應對幫助遏制了疫情蔓延。（互聯網圖片）

在《2022年第四條款磋商代表團工作人員總結聲明》中，IMF專家指出，新冠肺炎疫情中斷了澳門特區對博彩業過度依賴的可行性。一些影響遊客量的外部因素容易對澳門特區經濟造成衝擊。

得益於博彩業的部分復蘇，2021年澳門特區經濟預計增長17%。然而受疫情影響，2021年下半年博彩服務業承壓。金融業方面，銀行系統資本充足，流動性和盈利能力穩健。資本充足率達到兩位數，不良貸款率保持低位。不過銀行一半以上的本地信貸是家庭欠銀行的債務，家庭收入變化會給銀行帶來衝擊。本地銀行境外業務對中國內地敞口大，一部分外債的期限不足一年，造成了融資脆弱性。

預計今年GDP增長15%

IMF專家預計，未來澳門特區經濟將繼續復蘇。由於境外遊客逐漸回歸、本地需求復蘇，預計2022年澳門GDP將增長15%。因新批准博彩業經營特許權相關投資的增加，以及與粵港澳大灣區的進一步融合，預計2023年澳門經濟增速將達到23%，並在中期內逐漸回到其約3.5%的長期潛在增長率水平。考慮到經濟在疫情期間遭受損失的嚴重程度，預計要到2025年，澳門的GDP水平才將超過危機前水平。

疫情《新博彩法》與內地溢出效應

IMF專家認為，如果疫情防控效果好於預期，並且融入粵港澳大灣區的速度快於設想，有可能實現比目前預想的更加強勁的增長，但目前經濟增長率降低的風險更大。

影響經濟的因素包括疫情復燃、博彩業監管、內地增長放緩及債務違約的溢出效應、家庭償債問題導致的金融風險，以及氣候變化。專家指出，《新博彩法》的修訂提案受到博彩運營商的歡迎，並解決了一些投資者擔憂的問題，但仍存在一定不確定性，中國內地出台的禁止博彩推廣的政策使貴賓廳市場的前景堪憂。另外，內地房地產行業潛在的大規模違約及內地經濟增長放緩，可能會對澳門的經濟和金融體系產生負面溢出效應。

多管齊下培育人才尋找增長新動能

IMF專家建議，短期內的政策支持仍然至關重要，澳門經濟復蘇力度取決於能否安全地向遊客重新開放。在政府疫苗接種工作的基礎上，進一步提高疫苗接種率對於開放澳門經濟至關重要。此外，在澳門和其他接種率高、感染率低的經濟體之間，建立更多「旅遊氣泡」可以加速博彩業的復蘇。

與此同時，應重新調整財政政策以促進經濟增長。針對最弱勢家庭（這些家庭往往消費傾向較高）的現金補貼可以更有效地支持經濟復蘇並增強經濟包容性。鼓勵創造就業機會將有助於經濟復蘇和促進資源重新配置。

另外，政府應該通過經濟多元化尋找新的增長動力，需採取多管齊下的方法彌合職業技能構成的缺口，以支持現代金融服務業的多樣化發展，包括加強技能培養、增強區域融合，建設實體和訊息通訊技術基礎設施等。

IMF對本澳經濟多元的建議。（金管局提供圖片）