以黨的二十大報告為指引   推動“一國兩制”事業新發展

    習近平總書記在黨的二十大上所作的報告準確闡述和高度概括“一國兩制”的理論，總結了“一國兩制”的實踐經驗，根據“一國兩制”的客觀規律，提出了全面準確貫徹“一國兩制”的總要求，抓住“一國兩制”實踐中的關鍵環節，為“一國兩制”的新發展提供了指引。

    黨的二十大報告在總結“一國兩制”實踐經驗基礎上，提出要牢牢抓住兩個堅持（堅持全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”，堅持嚴格依照憲法和基本法）、兩個落實（落實中央全面管治權，落實愛國者治理）、兩個支持（支持特區發展經濟、改善民生，支持特區融入國家發展大局）。這六個關鍵點是“一國兩制”制度體系中的核心要素，做好這六個方面的工作，才能確保“一國兩制”順利實施。

    第一、堅持全面準確貫徹“一國兩制”。“一國兩制”是解決國家統一，維護國家的主權、安全和發展利益，維護特區穩定、發展和繁榮的最佳制度，是中華民族偉大復興的必然要求，是國家治理體系中的一項重要制度。所以，一要堅決貫徹實施，確保“一國兩制”長期不變、不動搖，排除各種懷疑。二要堅持全面準確，確保“一國兩制”不變形，不走樣，排除各種干擾。只有這樣，才符合全面、準確的要求。

    第二、堅持依照憲法和基本法治理。“一國兩制”和特別行政區的制度是由憲法和基本法確立，憲法和基本法共同構成了特別行政區的憲制秩序。“一國兩制”體系中的“一國”與“兩制”的關係，中央與特區的關係，行政、立法和司法關係，中央的全面管治權和特區的高度自治權，都由憲法和基本法規定。只有嚴格依照憲法和基本法規定，才能處理好上述的基本關係，保持相互和諧；才能行使好中央管治權和特區自治權，保證兩者的有機結合；才能確保“一國兩制”全面、準確的貫徹，做到不動搖、不走樣。

    所以，一切組織和個人都必須遵守憲法和基本法規定的行為準則。能做甚麼，不能做甚麼，只能以憲法和基本法為判斷標準。凡是符合憲法和基本法規定的，就應該得到支持和保護。凡是抵觸憲法和基本法規定的，就應該受到制止和懲處。必須充分發揮憲法和基本法對“一國兩制”保駕護航的作用。

    第三、落實中央對特區的全面管治權。“一國兩制”的核心問題是實現國家統一，恢復中央行使對港澳的主權。港澳作為國家不可分離的部分，直轄於中央人民政府的地方行政區域和地方政府，必須服從和維護中央的全面管制權。否定、阻撓和對抗、破壞中央的全面管制權，實質就是否定國家行使主權，也就從根本上破壞了“一國兩制”的制度。中央行使全面管制權是國家主權的必然要求，也是落實國家主權的具體體現。不僅要堅持中央的全面管治權，而且要有效實施中央的全面管制權，重視中央行使管治權的效果。按照這個要求，必須加強中央對特區的領導，用好屬於中央對特區直接管理事務的權力，如對行政長官的任免權，對基本法的解釋權等，同時也要加強對特區自治權的監督，如立法備案審查等，建立相應的配套制度和機制。

    第四、落實愛國者治理。愛國者治理是“一國兩制”的核心要義之一。“一國兩制”的方針政策，憲法和基本法的規定均是靠人來執行實施的。政策和法律確定後，人就是決定性的因素，有甚麼樣的人和管治隊伍就有甚麼樣的執行結果。只有愛國者掌握和行使管治權，才能夠堅持“一國”之本，發揮特區優勢，維護國家主權、安全和發展利益，維護特區的穩定發展，維護中央管治權，積極融入國家的發展，防範和抵制外國勢力的滲透、干涉、顛覆。所以，要通過選舉制度、委任制度，通過公職人員的錄用、晉升等制度的完善，以確保形成一支行政、立法和司法機關的愛國者的管理隊伍。

    第五、支持特區發展經濟，改善民生。發展經濟是“一國兩制”實施的物質基礎，基礎越穩固，發展越順利。改善民生是“一國兩制”得民心的關鍵，民心所向，支持有力。從而，保持社會穩定和發展，保障“一國兩制”行得通、辦得到。澳門在發展經濟和改善民生方面取得很大成績，但是，仍有深層次的問題需要解決，主要是經濟結構過於單一，抵禦外部風險的能力有限，可持續發展的能力不足。所以，需要謀劃長遠，做好經濟適度多元的工作，重點要搞好橫琴粵澳深度合作區，發展新產業，開拓新市場，增強新動能。

    第六、支持特區融入國家發展，服務國家建設。“一國兩制”的優勢之一在於，國家既是特區發展的堅強後盾，又為特區發揮優勢提供了大的平台。特區只有融入國家的發展，才能搭上國家發展的快車，享受國家支持特區發展的各項優惠政策，分享國家發展的經濟成果。特區也應在融入國家發展中發揮所長，服務和貢獻國家現代化的建設。所以，特區要積極地參與國家現代化的建設，參與國家的區域合作，包括粵港澳大灣區的合作，參與國家“一帶一路”的建設。

    黨的二十大報告是“一國兩制”理論和實踐的重要里程碑，對“一國兩制”實踐有重要的指導意義。所以，要深刻領會，掌握要義，化為行動，推動“一國兩制”事業不斷向前發展，取得新成就。

    澳門學者同盟會長

    澳門大學教授

    駱偉建