聯合國表決通過將啟動建立國際稅務合作公約的程序。（網絡圖片）

OECD正推動建立全球最地稅負制度。（網絡圖片）

經濟合作發展組織（OECD）主導的全球最低稅負制箭在弦上，然而開發中國家在協商過程中卻日益感到失望，決定推動加強聯合國在此方面的角色，此舉可能對OECD在引領全球稅務協定的優勢帶來影響。

聯合國22日表決通過一項決議案，將啟動聯合國建立國際稅務合作公約的程序，讓聯合國扮演更吃重的角色。這項由非洲國家倡議的措施，獲得125國支持，其中多數中低所得國家，包括中國、印度、巴西、南非、尼日利亞、加納等。

在投下反對票的48國中，多數為已開發國家，包括美國、歐盟成員國、英國、日本及韓國，另有九國棄權，例如OECD成員國挪威、冰島、墨西哥及土耳其。其他兩個OECD成員國智利和哥倫比牙則支持這項決議。

非洲聯盟說：「全球南方國家數十年來對於在聯合國設立完全包容流程，參與對跨國稅務議題與規範設定的抗爭，現在已成為現實。」該機構期盼各國能同意「有效促成跨國稅務合作的聯合國框架公約、並急迫凝聚支持我們發展的資源」。

或導致既有成果需重新協商

然而，一名歐盟官員透露，雖然歐盟國家支持「對稅務議題採用多邊主義、有效、且包容性的跨國合作」，但認為這項擬議的公約無法提供「達成共識所需的彈性」，反而「可能出現兩種現行或已完成（協商）的國際標準」，擔心這項新的聯合國公約可能暗示重新協商現已存在的結果、或多年來確保稅務透明度和公平性所建立的龐大協議網。

OECD：致力執行全球稅務協議

OECD祕書長Mathias Cormann表示，OECD「為過去達成以共識為基礎的解決方案、處理逃稅與避稅、穩定跨國稅務體系並支持開發中國家的紀錄為榮」，OECD也將繼續致力於執行全球企業稅協議。

去年54個非洲國家成功把一項決議送進聯合國大會，建議聯合國祕書處製作一份報告，評估強化跨國稅務合作的「包容性與效益」之道，報告提出三個強化聯合國角色的選項，其中兩個有法律約束力，包括框架公約，還有一個自願參與的選項。

OECD正推動建立全球最低稅負制，要求集團年營收及非營業收入超過7.5億歐元的跨國企業，在全世界各地均應負擔至少15%稅負。目前制度設計已近完成，現已進到各國評估及立法階段，歐洲大部分國家及鄰近之日、韓均已宣示該制度將於2024年上路，其他承諾實施國家也訂出2024或2025的上路時程。