歐元區和歐盟經濟均在第二季度擺脫衰退出現正增長。正如歐盟委員會負責經濟與貨幣事務的委員雷恩日前所說，歐洲經濟已到轉捩點，但如何確立並延續反彈趨勢是擺在歐洲領導人面前的難題。在本次峰會上，為夯實復蘇成果，維持增長後勁，預計與會各國首腦將主要就建立“單一數字市場”、進一步推進銀行業聯盟的建立、改善中小企業融資和就業等議題展開討論。

根據歐洲理事會主席２２日發出的峰會邀請信，此次峰會將把建立“單一數字市場”列為首要議題。這不僅是產業整合升級的需要，也關乎為支撐歐盟經濟進一步發展提供動力。據歐洲政策研究中心估計，歐盟範圍內若能實現統一數字市場，將在１０年內帶動５０００億歐元（約合６８９０億美元）的經濟增長。

作為目前數字市場重要組成部分的電信業將成為歐盟改革的重點。歐盟委員會稱，歐盟電信業正在喪失全球競爭力，而歐盟各國電信市場監管法規有差異、骨幹網等基礎設施難以共享、高效跨境運營受限制等是重要原因。

歐洲政策研究中心分析師羅曼·帕爾多對記者說，建立統一電信市場面臨巨大挑戰。“歐洲運營商競爭力整體不足，一些成員國運營商害怕在歐盟層面甚至是國際市場層面展開競爭，將遊說政府阻礙電信統一市場的形成。”

阻礙歐盟“單一數字市場”進程的還包括公眾對信息安全的擔憂。美國“棱鏡門”項目曝光後，美國長期對歐盟機構和歐盟多個成員國進行監聽和網絡滲透的消息被披露。歐盟成員國為防止隱私再次遭受侵犯，將對相關立法進行探討。法國已明確表示，將在歐盟峰會上推動數字信息保護領域的新法規。

同時，本次峰會還將繼續深化歐洲經濟與貨幣聯盟的進程。其主要著力點在推進銀行業聯盟的建立，切斷銀行風險和主權債務失信的惡性鏈條，防止金融動蕩再度引發主權債務危機。與會者將就建立對困難銀行的清算體系——“單一解決機制”展開討論。

剛經歷大選的德國領導人對此議題的“臉色”格外重要。關於對清算體系注資、現行歐盟法規是否需要調整，目前德國國內爭議聲不斷。分析人士稱，德國新一屆聯合政府勢必將包括社會民主黨，而該黨正大力推動銀行私人債權人進行內部紓困，此舉可能會加劇歐元區銀行系統的分裂，為銀行業聯盟的順利建立帶來不確定性。

另外，為改善歐盟就業狀況和經濟活力，歐盟領導人預計將首次出臺扶助中小企業融資的方案。為歐洲經濟增長貢獻比例佔８０％的中小企業融資狀況仍不樂觀，南歐國家更是面臨信貸難的窘境。雷恩透露，歐盟醞釀出臺一攬子資金扶助計劃，將在峰會上進行討論。中小企業融資狀況改善有望拉動就業，降低仍在兩位數高位徘徊的歐洲地區失業率。

針對歐洲為提高競爭力、鞏固復蘇成果而付出的努力，有經濟學家持懷疑態度。倫敦經濟學院教授保羅·德格羅韋表示，歐洲經濟僅僅是處在脆弱“拐點”，有許多指標顯示經濟活力遠未恢復，復蘇道路將非常漫長。他說：“從重債國的改革可以看出，他們的緊縮使自己陷入衰退，負債率不斷升高。除非他們開始刺激經濟，否則這些改革尚無法使其擺脫債務危機。”

不過，對促進復蘇起決定作用的另一機構——歐洲央行仍有採取刺激措施的空間。歐洲央行公開表示有進一步實施寬鬆貨幣政策的可能，當前歐元區通脹率處於較低水準也為此提供了條件。此次峰會上，歐洲央行行長德拉吉將向各國領導人闡述歐洲銀行業資產狀況，為“調理”該地區銀行和經濟做更充分準備。