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依法治澳

2013-10-27 20:13
如風

紀念澳門基本法頒布二十周年,最重要是從實踐總結經驗,並查找倘有的不足之處。澳門回歸祖國已經超過十三年,繁榮穩定遠勝於上世紀,向全世界展示解決歷史遺留問題的輝煌成就,充分反映「一國兩制」的高度政治智慧。

「一國兩制」正是制定澳門基本法的指導方針,是當年確保政權順利交接的基礎。澳門不但沒有出現任何動盪,中葡族群繼續保持和諧。外來投資活躍,居民存款上升,特區財政穩健,社會福利到位。

澳門基本法的諮詢與起草經歷五年嚴謹認真的工作,本地各界人士共同參與,並非隨便照搬香港基本法的文字,而是具有適合澳門情況的特點。

根據澳門基本法,澳門以行政主導為原則,而行政機關與立法機關互相配合,司法權與終審權獨立行使。值得我們注意的是澳門基本法第一百零二條規定,澳門特別行政區行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時,除按本法第一百零一條的規定宣誓外,還必須宣誓效忠中華人民共和國。在香港基本法方面,沒有規定必須宣誓效忠中華人民共和國。不過,奉行才是實際,千萬別虛有其表。澳門就基本法第二十三條立法,便是確切的履行。再說回宣誓效忠,在澳門,有頗多居民因歷史緣故取得外國居留權,有別於香港的居英權問題,故此宣誓效忠中華人民共和國的規定,避免了有可能出現的雙重效忠。

我們在推廣澳門基本法的同時,也應該多認識香港基本法。澳門與香港同屬中國的特別行政區,關係十分密切。兩地居民瞭解港澳基本法及法律,實有必要。作為官員,無論職級高低,都必須熟讀與本身工作相關的部分,最好能領略立法精神,在這方面對自己有較高要求。

在一些範疇,有時會引起爭議,例如法律、法令與行政法規,是否存在含糊之處?又將來應否有所改變?過往,曾就行政長官制定的行政法規與立法會制定的法律之間,有一系列司法訴訟。連中級法院法官與終審法院法官,對同一問題看法相異。未來,可在這範疇多作探討。當然,行政法規不得與澳門基本法有所抵觸,但有必要弄清楚界線。

澳門基本法如同其他法律,其實是最基本的標準。不僅要遵守,亦應該優於相關規定。在法與策配合下,還會有更出色的表現。例如,《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》及相關補充協議、《粵澳合作框架協議》等的規定,均促進澳門的發展。而回歸後澳門獲准租借土地興建出入境大樓,澳門大學於橫琴建新校區,澳門參與開發橫琴等措施,解決澳門用地不足的困難。這在回歸前,根本無法成為事實。另一可喜的事,就是在國家支持下,澳門歷史城區成功列入世界遺產名錄,為澳門旅遊增添迷人元素。

飛躍發展也帶來不少問題,等於多吃會滯,需要思考如何調整及改善。只要萬眾一心,共同努力,辦法總比困難多。澳門基本法從頒布二十周年到實行了十三年,令我們對「一國兩制」充滿信心。國家與特區,都會一心打造更美好的澳門。

 

 

 

 

 

俞正聲與港澳政協委員會面

朗民

中共中央政治局常委、全國政協十二屆一次會議主席團會議主持人俞正聲日前參加港澳全國政協委員聯組討論時,提出五點希望及三個不變。

俞正聲的五點希望,一是堅持「一國兩制」,二是支持行政長官依法施政,三是維護大局加強團結,四是反對歪風邪氣而要發聲,五是對國家事務積極參政議政。

一般預料,俞正聲將會是賈慶林的接棒人,繼任全國政協主席。他在與港澳全國政協委員時的講話,特別值得港人及澳人關注和重視。有人形容其內容十分鮮明、十分具體、十分有力,因為俞正聲談香港的特點,就是沒有執政黨,不像大陸有共產黨,從中央到基層都有一大堆體系,但香港有愛國的團體和黨派,應該團結起來,支持行政長官和政府的工作。

我們在澳門的情況或許與香港有所不同,但亦要找出自己本身的核心價值,清楚地瞭解在「一國兩制」政策下,如何完善「澳人治澳」。特區政府要提高管治水平,才會贏得居民的支持。官員要多聽民間聲音,否則怎可知悉民意?連「澳門論壇」亦無條件繼續舉辦下去,民間確實有許多不滿。有居民甚至認為,不如早就不允許「澳門論壇」誕生,好過作出人工夭折!

無可懷疑,有些力量要團結起來,但切勿排擠其他治澳的組成因素。不要老是把反對派看成搞事者,他們以不同形式發表意見,有時會藉出位行動引起注目,但都是想受到重視。

俞正聲也重申中央對港澳政策的三個不變:中央貫徹落實「一國兩制」、嚴格按照基本法的決心不會變;支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變;支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策不會變。

這三方面,其實並非任何人隨便說變或不變,便有新的安排。這是國策,只有優化,不會倒退。而俞正聲的重申,可以算是一種強調。長遠來說,除了提不變,還要進一步細化及更具體地落實,尤其是最後一個不變。兩個特別行政區的經濟發展已有一定基礎,澳門則需要步向適度多元。澳門改善民生工作有目共睹,近年取得顯著成績。至於推進民主,則尚須急起直追。一切達到相當目標時,促進和諧政策與工作就會見到成效。

 

 

 

 

 

溫家寶總理工作報告

伊明

三月五日,第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕,溫家寶總理發表他任內最後一份工作報告,比往年更受全球關注。這裏,試分析其中一些重要部分。

首先,溫家寶總理回顧了五年來的發展,社會生產力和綜合國力顯著提高,人民生活水平和社會保障水平顯著提高,國際地位和國際影響力顯著提高,確實不平凡。從一些數據可以反映到成果,看得出真是顯著提高。國內生產總值從二十六點六萬億元增加到五十一點九萬億元,躍升到世界第二位;公共財政收入從五點一萬億元增加到十一點七萬億元;累計新增城鎮就業五千八百七十萬人,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長百分之八點八及百分之九點九;創新型國家建設取得新成就,載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破,第一艘航空母艦遼寧艦入列;成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會;奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災後恢復重建重大勝利。

以上都是不平凡的一切,亦從中看到國家各方面的實力,值得我們自豪,同時要好好珍惜。

中國積極應對外部環境的急劇變化,及時出台穩定外需的政策措施,實施市場多元化戰略,進出口總額年均增長百分之十二點二,從世界第三位提升到第二位,其中出口額躍居世界第一位,佔國際市場份額比二零零七年提高兩個多百分點,進出口結構優化,貿易大國地位進一步鞏固。加快實施走出去的戰略,鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營,非金融類對外直接投資從二零零七年的二百四十八億美元上升到二零一二年的七百七十二億美元,年均增長百分之二十五點五,躋身對外投資大國行列。

在走出去的過程中,受到了外國某些排擠與打壓。面對種種困難,累積了解決問題的經驗。未來,可以通過與各地華僑華人企業的合作,部署更大發展。

溫家寶總理指出,港澳台工作進一步加強,香港澳門保持繁榮穩定,同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關係實現重大轉折,兩岸直接雙向三通全面實現,簽署實施兩岸經濟合作框架協議,形成兩岸全方位交往格局,開創兩岸關係和平發展新局面。今次工作報告中關於港澳部分明顯減少,這在一定程度反映相關工作已上軌度,不用刻意着墨。一句繁榮穩定,已經包括一切。也等於毋須特別指出某省市區,回歸的香港與澳門正在一國下同步向前。

人民利益始終被放在第一位,五年來,國家全力保障和改善民生。全面推進社會保障體系建設,建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度,城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋,各項養老保險參與達到七點九億人。深化醫藥衛生體制改革,建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度,全民基本醫保體系初步形成,各項醫療保險參保超過十三億人。加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設,建立基本藥物制度並在基層醫療機構實施,公立醫院改革試點穩步推進。醫療保健工作做得好,人民生活得到基本保障,是發展的首要條件。

當然,經濟社會發展還存在不少矛盾和問題,溫家寶總理也刻意提及,發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出;經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇;企業生產經營成本上升和創新能力不足問題並存;財政收入?速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯;金融領域存在潛在風險;產業結構不合理,農業基礎依然薄弱;經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳;城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大;社會矛盾明顯增多,教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關係群眾切身利益的問題不少,部分群眾生活困難;制約科學發展的體制機制障礙較多;政府職能轉變不到位,一些領域腐敗現象易發多發。溫家寶總理指出了不少問題,他認為,其中一些是長期累積的,有些是經濟社會發展過程中出現的,有些是政府工作中的缺點和不足造成的。對此,溫家寶總理表示,要以對國家和人民高度負責的精神,更加努力做好工作,加快解決這些問題,絕不辜負人民的期望。

從溫家寶總理所發表的任內最後一份工作報告,可以交代五年來的成績。事實上,已打好了一定基礎,人民踏入小康水平。展望未來,應該充滿信心。至於今年的經濟社會發展主要預期目標,包括國內生產總值增長百分之七點五左右、居民消費價格漲幅百分之三點五左右等,預料不難實現。與此同時,還要加快推進國防和軍隊現代化,維護國家主權、安全、領土完整。