然而新巴士服務模式運作以來問題多如繁星,由死火壞車,班次不足,司機態度到交通意外,無不令人痛斥。交諮委員批評現時巴士服務質素差強人意,當局批准增加服務費的理據不能接受。原因現時三間公司的服務質素、發車班次、路線調整及巴士站點優化等令人失望,基本無法回應居民安全便捷出行的需要。同時,為求達標,盲目增巴士出車班次,根本沒考慮路面負載量,欠缺科學和合理性。三間巴士服務未到位,尤其維澳蓮運投入服務至今,交通意外屢見不鮮,在居民心中,其提供的服務基本不合格,以及其新型巴士暗藏危機,不便長者及殘障人士,居民多次反映未見改善。
調整機制招標已訂
服務是可以透過各種手段改善,車可以換,班次可以加,但值得關注是涉及巴士的交通意外頻仍,過去一年成為巴士輪下亡魂者不少,社會一直要求提升巴士司機安全駕駛意識,言猶在耳,剛踏入二零一三年,又發生一宗涉及「綠巴」的奪命交通意外,經常提及的司機再培訓,亦不過如此。縱使服務未如理想,但巴士公司去年在評批聲中向政府提出調升服務費,當局卻二話不說,一批就加百分之二十三點三,究竟服務費點計,當局稱調整機制於零九年招標時已訂立,計算公式是按照巴士整體行業運作設定,主要是針對往後七年營運期出現的不確定和難以預測的因素,包括通貨膨脹、人工及油價等,這是實實在在的數字,且調整幅度可升可降,亦非巴士服務獨創,好多跨年度工程或服務均有此機制。政府口口聲聲強調當中無考慮過巴士公司虧損,而是希望巴士有一個穩定服務。很簡單的邏輯,經營出問題,服務必然受影響,加價或多或少同與經營有關係,所以能夠提供到穩定和優質服務是收服務費的巴士公司要理行的責任,否則要負責而非加收服務費。巴士服務合同到期日尚有多年時間,如此輕鬆加價簡直是個無底深潭。
全包宴巴士服務
明顯地交通局對巴士運作一竅不通,否則點會用幾十億公帑購買劣質服務予市民,更甚是簽下服務費不等於服務的「不平等條約」,將不可能預知的因素和巴士公司要承受的經營風險,全部計在政府身上,難怪外間指巴士服務是“全包宴”。巴士服務並非政府接受便可,因為每用一分一毫都是公帑,必須精打細算,用最佳價錢買到令廣大市民滿意的服務,才是一個出色的政府。有關注團體認為當局要思考調整服務費方案,建議按各間巴士公司的表現分開調整,如根據居民滿意度及巴士公司管理質素等考慮,令服務未如理想的營運商有改善空間,推動巴士公司持續提升服務,如果統一調整所有巴士公司的服務費,便會出現「做又三十六,唔做又三十六」的情況,不利巴士公司持續提升服務。
究竟巴士整體服務表現有否達到市民心中的期望,坊間自有評價,政府必須認真思考的是如何監督巴士各項運作,從營運、服務,以至安全的整體表現上落實?罰分明制度,鼓勵巴士公司盡力提供優質巴士服務。
合約精神無有怕
公眾評會成笑話
新巴士服務模式運作一年以來飽受劣評,廣大市民無法接受由政府花費公帑經營的巴士服務得不到對稱回報,金錢用掉,服務依舊。面對群眾壓力,政府不得不按撫民心,就提升巴士服務質量,先後推出讓社會參與提議及評分的「巴士之友」及「評鑑制度」,不過被人認為是當局拉攏民心的表面功夫,根本起不到實質作用。如果政府以民為出發點,斷不會在欠缺民意支撐下,仍然決定解凍巴士公司調升服務費程序,不但調整幅度維持百分之二點三,並可追溯至去年六月獲批日,結果再度引起社會極大反響,顯然地所謂“公眾評價”有名無實。
就以「巴士之友」而言,當局希望鼓勵乘客發揮監察角色,提供更多關於巴士服務的意見,推動巴士服務的改進。可惜有參「巴士之友」計劃的人士指出,過去即使有「巴士之友」提出不少意見,包括聘請年屆六十五歲又能通過體驗的巴士司機擔任兼職司機,減輕工資成本,又建議所有路環及氹仔開往澳門的巴士,以亞馬喇前地、關閘、碼頭及媽閣轉乘站作為終點站,讓市民在轉乘站轉搭往其他地方的巴士,以減少總行車里數及服務費的開支,惟意見被置之不理,令收集民意計劃形同虛設。
評鑑前解凍
至於因為巴士服務遲遲未達到社會期望,政府在群眾壓力下構思出巴士服務評鑑制度,剛處於起步階段,尚未對巴士服務做過“全身檢查”,政府便急不及待將三間巴士公司調升服務費的程序解凍,做法完全不能讓人接受,原本因為服務不到位,始有評鑑制度出現,結果還未評核便放行。原因是政府認為其中兩間巴士公司改善服務已獲社會認同,以及須尊重合約精神,加上三家巴士公司原則上同意將服務評鑑一定程度與日後調升服務費掛勾,將先解凍新福利和澳巴調升服務費的行政程序,維澳蓮運則需繼續監測。當局提出的「解凍」理據,實在太薄弱,社會是否如當局所言已認同巴士服務有改善,相信大部份乖客會嘩然,巴士認同調升服務費要與評鑑制度掛勾,大家可知認同不等要執行,因為一切是按合約辦事,要不然巴士服務費不會“話加就加”,即使市民反對,還得尊重合約精神。社會點解有如此大反響,當局亦心中有數稱明白社會對巴士服務仍有很大訴求,整體亦存在不少改善空間。
交通事務局指出,制定巴士服務評鑑機制是希望透過實際操作對巴士服務作全面評估,盡可能量化巴士公司的整體服務質素,並向公眾反映實質情況,同時透過引入公眾直接參與元素的評核方式,鼓勵公眾關注巴士服務。「巴士之友」相信評鑑制度的設立有助提升巴士服務質素,但憂慮在實際操作時會遇到一定困難,部份評核內容如巴士司機的服務態度、評比涉及個人感觀因素,難有一個標準答案,建議在實際操作時需平衡主客觀因素,以利評鑑結果既能準確反映巴士服務質素,亦能確保評鑑機制的客觀和公證性。
落實評鑑與加價掛勾
交通事務局的回應是,為更好地掌握巴士營運情況,除定期派出稽查人員前往不同站點對各路線巴士進行抽檢外,亦會透過電子設備,輔助監察巴士運作,盡可能量化巴士服務的服務質素,但明白評鑑條文眾多標準各有不同,難有一個完全合符公眾的標準答案,因此已針對部份指標開展試評工作,以評估實際可操作性,同時為避免評比過程中牽涉個人主觀因素影響結果,會綜合考慮平衡主客觀因素的比重。並將委託第三方機構協助進行全面試評,期間將進一步檢視及細化評核內容,完善服務評鑑制度,令其有效監督巴士公司的整體服務質素。評鑑制度今年起將全面試評。要做到當局所言,評鑑制度具可操作性、客觀性及公證性,固然動要,但制度能否落實與調升巴士服務費才是重點,否則只會評鑑歸評鑑,加價還加價,浪費資源。既然要實施評鑑,作為推動巴士服務持續提升,當中更需要做到獎罰分明,而非公眾關注便足夠。
巴士服務費焗加
交通局騎虎難下
過去一年,表現未如理想的新巴士服務模式在社會?策中繼續運作、繼續出錯、繼續改善。事故不斷,班次混亂,去年六月巴士公司仍獲政府批准調升服務費,加幅更高達二成三,結果惹來全民怒火,齊齊炮轟把關的交通事務局。不過政府莫視民情,不顧輿論反對,在加價事在必行的情況下,有人發起簽名行動,並走上街頭遊行,抗議政府增加巴士服務費,反對者遍不滿意現時的巴士服務,又認為服務與服務費並非掛勾,服務質素難以提升。政府在輿論壓力下,在反對加價遊行前“煞停”調升巴士服務費,試圖“降火”,但未能讓人接受,由網民發起的遊行如期進行,遊行人士要求政府就調整服務費的程序,向市民作廣泛諮詢,巴士服務費、公共服務和特許經營服務加價前,必須經由立法會審批。並建議加大阻嚇性的罰則,懲罰服務未能達標的巴士公司,將來巴士服務續約和服務費調整均須與服務指標掛勾,令巴士服務能滿足市民要求。
市民對巴士服務怨聲載道,對於今次加服務費表達出強烈不滿,更無法接受政府以合約精神來解釋,原因是合約在訂定時無徵詢市民意見,當局亦無清楚交代加價公式的計算方法,令人質疑當中存在官商勾結和利益輸送。反對者又指,即使巴士引致傷亡事故,當局亦未有對巴士公司作出嚴勵懲罰,現時還增加二成三服務費,變相獎勵服務差勁的巴士公司,政府一直強調陽光施政和問責,但在今次加價事件中完全睇不出,對於當局稱下次調升服務費時會先徵詢市民意見,改善加價決定程序,卻被批評為何今次調升服務費不可以先諮詢市民,再決定加服務費與否或加多少服務費。同時,若不加服務費巴士公司出現因此倒閉,或經營不善被收回時,政府必須要有應變措施接管巴士服務,否則反映政府對公共服務規劃太粗疏。
巴士服務合約欠透明
除「綠巴」之外,其餘兩間巴士公司聲稱服務水平已經達到政府的要求,然而市民對巴士服務仍不滿,這意味著市民關注的服務範圍,並非政府對巴士公司的服務要求,有意見認為政府有需要在廣泛民意的基礎上,重新檢討服務指標,並加入有足夠阻嚇性的罰則,懲罰服務未能達標的巴士公司。至於將來巴士服務續約與否、服務費調整幅度,均須與服務指標掛勾,迫使巴士公司改善滿足市民要求。正當大家談論如何提升巴士服務質素,紛紛出謀獻策,服務評鑑制度尚處於起步階段,巴士公司調升服務費被“凍結”不到半年,交通事務局卻急不及待“解凍”,且一切照舊,服務費調升二成三,由批出日計算。當局的理由是政府認為巴士公司改善服務已獲社會認同,同時需尊重合約精神,綜合考慮下將先解凍新福利和澳巴調升服務費的行政程序,維澳蓮運則需繼續監測。
自政府公佈解凍兩間巴士公司調升服務費程序後,惹來社會極大反響,尤其追加至批出日,對於交通事務局局長江雲曾向傳媒稱不設追溯期,結果“話無又有”,其誠信遭受外間批評,紛指他出爾反爾。汪雲則解釋稱媒體對他當初所講有誤解,不設追溯期是指去年一月至批覆日這段時間,更無想到牽扯到他個人的誠信。不過他稱要為這番話負責任,所以出來向大家澄清。有團體指當局雖以巴士服務達標為理由,為服務費加價“解凍”,但追加至服務仍未符合期望的階段,毫無道理,批評凍結加價只是緩兵之計,巴士公司最終都可以收回該筆費用,只是早與晚的問題。這次“無理解凍”分分鐘會引發另一波遊行示威。
尊重合約要解凍
現時巴士服務費是以行車里數去計算的方法,社會有意見認為是鼓勵巴士公司多發空車,造成浪費之餘,令道路更擠塞。巴士服務作為公用事業,調整服務費理應得到公眾監察,並非一紙合約「話加就加,而統一服務費,「做又三十六,唔做又三十六」,更難以提升巴士服務。不過當局一直拋出“尊重合約精神”六個字,所以加價基本上是鐵定的事實。就在社會強烈反對聲音下,當局爆出在“凍結”期間曾向三間巴士公司提出放棄審批權利,讓政府可以重新安排,但未獲得正面回應,但考慮到三間巴士公司認同日後服務費與評鑑制度掛鉤,加上其中兩間巴士公司服務已有改善,期間得到的民調評分有所上升,為尊重合約精神,避免極大機會敗訴的高風險訴訟,在平衡各因素後決定先解凍兩間巴士公司的調升服務費程序。
事件曝露了政府簽下不公平合約,用大筆公帑購買了三隻難馴的“市虎”,咬得人多。洗濕頭的政府現時騎虎難下,一方面要喂飽他們,另一方面不斷尋求生路。至於維澳蓮運何時獲解凍,屆時會否與另兩間公司一樣追溯至批出日,或者有否考慮減少該公司的路線作為處分,當局左右為難稱會深入研究,並視乎其表現再作決定,暫未有答案。當局又強調會持續監察三間巴士公司服務。現時調升巴士服務費凍結抑或解凍與否已不再重要,但政府對未來巴士服務費調整是否與服務水平和市民的滿意度掛勾,才是我門要關注的議題,評鑑制度已開展,能否起到公眾期待的效力,拭目以待。
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