賭收屢創新高

澳門基金會和社科文獻出版社共同發佈的藍皮書指出，訪澳旅客的數量對於澳門旅遊博彩業十分重要，旅客數量的不斷增長是旅遊博彩業以及經濟發展的動力。目前，澳門已經基本形成了以遊覽業、博彩業、飲食業及旅遊培訓業為主體，輔以酒店業、手信(土特產禮品)業、珠寶業、旅運業及舞廳、夜總會、電子遊戲等的系統旅遊業體系。二零一三年以來澳度假的旅客約占總旅客人數的六成一，專門以博彩為目的訪澳旅客占總體比例較低，僅占百分之八。澳門博彩業收入一直保持增長，據統計，二零一三年澳門博彩業總收入三千六百一十八點六六億澳門元，同比增長百分之十八點六，相當於增加了五百六十六億，這個增加金額已較十年前二零零三年的二百七十八億賠收多一倍，增幅相當驚人，難怪二零零六年賭收已超越美國拉斯維加斯，晉身全球賭城一哥地位，業界推算現時澳門賭收約為美國賭城的七倍，而今年起訪澳旅客及賭收承接去年氣勢繼續有好成績。

首季旅客近雙位增長

據政府統計資料顯示，今年首季訪澳旅客總數七百六十九萬人次，按年增百分之九，接近雙位數增幅。旅遊業者表示，去年基數已較高，首季入境旅客仍達高單位數，相當不俗，預期全年旅客數量增長百分之五至六。統計局資料顯示，三月份旅客達二百六十二點五萬人次，按年增一成。不過夜旅客為一百三十九點三萬人次，佔總數五成三。當月內地旅客有一百七十六點九萬人次，按年大增二成四，主要來自廣東省，佔四成；自由行客共七十三點八萬，佔內地旅客四成二；????韓國及日本旅客按年增百分之十及百分之五；香港及台灣旅客則跌一成五及零點四成。長途旅客方面，英國旅客按年增一成七；澳洲旅客則減一成。不過夜旅客有四百一十二點一萬人次，佔總數五成四，內地及韓國過夜旅客按年分別增一成七及一成八，香港及台灣旅客則減零點九成及零點四成。首季旅客平均逗留時間為一日，與去年同季持平。留宿旅客及不過夜旅客平均逗留一點九日及零點二日。賭收方面，繼二月賭收創三百八十億澳門元新高，博監局公佈三月賭收回落至三百五十四點五三億澳門元，按月雖降百分之六點七，按年仍升逾一成三。首季賭收累計達一千零二十一點九九億澳門元，按年增接近二成，學者預計全年賭收可達四千億澳門元。

千萬旅客挑戰承載力

旅客無疑是本澳經濟來源，每年上千萬遊客入境，亦為澳門帶來壓力和挑戰，節假日中區一帶經常出現“迫爆”場面，大三巴到議事亭前地一帶行步區水洩不通，今年春節內地遊客達到六十七萬人次，升幅二成七，當局更首度在新馬路實施人流管制措施，當人潮飽和時只准許單向通行，的士站亦遷移到鄰近其他地方。對於大批內地旅客壓境，市民亦開始有微言，認為新馬路已被「佔領」，澳門人的公共空間被不斷蠶食，口岸負荷同時大增，認為政府應思考旅客承載力問題。面對人潮如鯽的旅客，政府計劃在未來一年會加強推廣本澳具歷史文化特色的地區和節慶文化活動，結合近期推出的步行路線，將旅客從主要旅遊景點分流至政府推動的旅遊點。至於本澳的旅客承載力是否已經超標，早前行政長官崔世安指目前不能下判斷，他解釋承載力會隨著不同情況改變，例如本地的接待力，口岸的能力及其他硬件的能力，但強調最重要不影響到本澳居民的生活素質。而每年都透過有效的機制與國家旅遊局溝通，而當局亦委託旅遊學院對本地的承載力作出調查。

如何做好分流，讓旅客不致集中出現在同一地區，減少對居民影響，旅遊局稱，平衡市民生活和遊客觀光是旅遊局要不斷思考的課題，希望透過不同措施整頓市面秩序，包括不再追求旅客人數，轉而吸引國際遊客深度旅遊，但需要時間觀察成效。當局目前正計劃於推出?勵計劃吸引遊客到未來新推出的四條步行路線；並考慮在福隆新街清平戲院及望德堂區加設“迷你光影”，但會先諮詢市民意見，希望藉著相關措施能引領旅客前往本澳不同區分，從而起到分流作用，至於本澳承載力問題，遊局局旅長文綺華曾強調，建設本澳成為世界旅遊休閒中心是發展目標，當局並非追求旅客數字無限量增長；旅客是否飽和需由政策研究室科學研究和公布。

酒店房價高遊客卻步

構思家庭旅館合法化

旅遊局在年度報告中指出，今年將按五個重點展開工作，首要重任是配合做好亞太經合組織旅遊部長會議，並會開展制訂"旅遊業發展總體規劃"案例研究及澳門旅遊業發展簡史、設立專責小組優先處理經濟型旅館的牌照申請、打擊非法旅館並展開家庭旅館合法化研究、推動社區旅遊計劃如開發路環棚屋等。其中家庭旅館構想相信源自於民宿這個概念，由於澳門近年內客數目不斷增加，酒店房供不應求下價格亦隨之?升，非每個旅客都能接受，以香客為例，近年澳門已成為港人短線遊必然選擇，不過酒店房價高昂嚇怕港人，今年復活節假期，不少香港人選擇來澳渡假，但酒店房價高昂，大多不考慮過夜，逗留一天觀光後便離開。有香港旅客稱，“之前朋友訂房話一晚要四五千蚊”，貴得驚人，所以不考慮在澳過夜，逗留一天觀光後便返港。不過也有港客稱，預早已訂了酒店，房價約三千元，比平日貴二至三成，選擇來澳旅遊是因為距離近，不過酒店實在太貴，無法接受。有意見指出現時酒店房價高昂，是因為供不應求，建議政府控制旅客數目減少對本澳影響。不過業界則認為澳酒店入住率平均為百分之八十，四星級酒店平日房價約一千元一晚，五星酒店約一千五百元，作為旅遊城市的澳門，房價並不高。

民憂成非法旅館合法化

資料顯示，去年留宿旅客一千四百萬，佔整體四成九，增幅百分之五；留宿旅客的平均逗留日數為一點九日，僅與前年持平。而酒店正正是旅客留宿的主要場所，但因本澳酒店價格動輒千元，大時大節更出現“海鮮價”，原因除了不愁無客之外，另外就是酒店級數選擇性不多。現時全澳共有一百零二間酒店場所，提供二萬八千八百個房間；當中四十六間為經濟型旅館，房數共一千五百間。去年首十一個月中，留宿旅客中的七成居住於酒店，由於總體旅客數字上升，入住酒店的旅客人數隨之錄得淨增長，惟酒店的平均入住率實則為八成二，輕微下降百分之零點八。酒店價格方面，去年三至五星級酒店平均房價每晚一千五百港元，同比上升百分之四點一，酒店房價高昂亦直接影響到旅客多元化，為提升接待旅客的能力，並將旅客帶入舊區，旅遊局提出家庭旅館的構想，透過收集案例研究不同地區在這方面的法律，以及廣泛聽取市民意見，研究本澳有否條件製訂家庭旅館的住宿場所，將唐樓等單幢樓宇改建成家庭旅館，預計今年內完成報告。不過有市民擔心家庭旅館變相把非法旅館合法化。

據了解，旅遊局去年收到五百五十宗舉報或投訴非法旅館，對七十五名經營者、三十名招攬者及四名管理人展開制裁程序。跨部門工作小組去年巡查了一千二百多個次單位，封印了一百四十九個單位，解封單位一百三十五個。《禁止非法提供住宿》法律於二零一零年實施，至去年底當局共處罰二百五十三名違法者，然而僅二十七人已繳或被強行徵收罰款，其餘高達九成人未繳罰款，視法紀如無物，影響當局執法成效。旅遊局則強調財政局會強制徵收罰款，非本地居民的違法者則會被禁止入境。為遏止非法旅館，旅遊局對非法單位執行為期最少半年的“封屋”，有十二個單位被發現解封後“重操故業”，即“封屋”起碼一年。坊間則批評當局打擊非法旅館的行動治標不治本，認為要興建更多三星、四星酒店，平價酒店房供應增多，非法旅館自然無法生存同時。

經濟型酒店更實際

其實當局在過去執法中，除在分層式樓宇外，亦有在五層高的唐樓揭發過非法旅客館，因為有市場，甚至以整幢唐樓來經營，可能政府睇到這一趨勢，故提出研究家庭旅館合法化，增加住宿種類的同時，希望能更好作出規範。但有議員認為目前一至三星級酒店、旅館或賓館等，已符合當局提出的家庭旅館構想，質疑為何不優化現有旅遊設備。也有學者質疑社區中設家庭旅館能帶到多少旅客進入舊區，將唐樓改建能接待旅客數目始終有限，社區亦要付出好大的資源，相反興建酒店在管理和帶動經濟上來得實際。並指出現時旅遊點之間配套設施出現斷層，完善相關配置可升旅客接待能力。不過有建建築師認為有法律配合下家庭旅館是可行，建議設試點展開相關研究。

旅遊步行線成效不彰

欠特色不休閒難分流

旅遊局去年推出題為《論區行賞》的四條旅遊步行路線，鼓勵旅客到各區遊歷，希望起分流作用，紓緩旅遊旺區壓力，並帶動社區旅遊發展。四條步行旅遊路線包括：南灣大馬路至司打口的「歷史足跡之旅」；普濟禪院至望德聖母堂的「綠色文創之旅」；議事亭前地至海事博物館的「中葡交匯之旅」及漁人碼頭至媽閣廟的「藝文探索之旅」，當局希望讓旅客邊行邊賞，慢步探索澳門各區特色，感受澳門的風土人情，增設和改善配套設施，為居民及旅客構建一個更休閒、更適合步行的城市漫遊環境。憧憬雖美，但澳門本身路窄車多，人車爭路常見，先決條件不足，加上四條路線，純粹將建築物和景點串連起來，路線迂迴，難以休閒。路線本身亦欠缺特色，部分已是現時旅客集中遊覽的地點，而當局在宣傳和推廣上，只不過印製小冊子、網上宣傳，加入表演活動元素，向旅行社推介一下，由於吸引力始終有限，對於一天起兩天止的訪澳旅客而言，大多屬到此一遊，為爭取時間遊覽，當然首選擇地標性建築物或景點。故推出至今，無法吸引旅客之餘，亦未能起到分流作用，成效不彰，而惹來坊間不少批評，認為未有惠及舊區，期望當局加緊檢討和改善。

再增四線惹質疑

當局就四條步行路線還未作出充分評估和檢討，最近再推出四條新路線，今次打著拓展多元旅遊產品及持續推動社區旅遊計劃的旗幟，並開展民調工作，就四條建議路線分別在花地瑪堂區、花王堂區、仔嘉模堂區及路環區，讓社會大眾發表意見。當局將透過網上問卷及街區調查，收集意見，對象為新增四條路線之沿線居民及商戶，並於五月份舉辦六場說明會，聽取居民、商戶及業界意見。綜合各方意見後將撰寫民意調查報告，作為旅遊局增加及優化路線的參考，希望將來再推出四條新路線時，既得到市民認同也受旅客歡迎。當局預計九月份正式推出，有意見認為在這段期間透過民調收集意見，能否做到政府的目標成疑，新的路線除加入?仔和路環之外，其次引入北區線路，前者仍以澳葡時期建築做賣點，亦是現時遊客所到之處，後者屬人煙密集地區，說實在遊覽價值不高，勉強走馬看花燈，要在景點以外的地方吸引到旅客前來，必須要有獨特之處，而非舉辦活動，門面裝飾便可。對於想深度遊的旅客而言，彈丸之地的澳門，相信手持地圖遊歷問題不大，只要有興趣，旅客自然會尋覓，這樣才是旅遊真締，無必要硬推銷步行路線，若想做到如步行街般凝聚旅客，分擔中區壓力，單是路線距離之長已不切實際，亦與休閒相違背。

增設施提升載力

對於旅遊局計劃再推出四條新的旅遊路線，分流旅客至其他區域，有學者指出，現有四條旅遊路線部分設計迂迴，加上漁人碼頭至媽閣廟沿途沒有特色街道，配套不足又欠缺吸引力，很難說服旅客遊逛，質疑當局勉強再推出新路線的成效。也有議員認為，要成功分流旅客，除了因應發掘的娛樂旅遊元素而設計不同的旅遊路線之外，還要事前部署和長期經營，並需於沿途設有配套設施。建議當局先集中力量評估目前四條路線的成效，繼而加以完善、優化，並鼓勵和吸引商戶在沿線經營；待有成效後再考慮推出其他新的旅遊路線。每年承載千萬內地旅客，哪怕大如內地諸市，亦見人頭湧湧，地方細小的澳門，景點迫暴在所難免，旅遊步行路線可推，但非解決承載力的有效辦法。澳門始終受到空間條件限制，有多少地區能夠如議事亭前地一帶發展成旅遊活動區，況且一個議事亭前地便足夠，否則與旅遊多元化背道而馳。面對本澳旅遊業結構單一，社會有許多建議如開闢美食街及將新馬路闢為步行街，增加本澳旅遊元素；並善用歷史文化資源及結合文化創意產業，為建設世界旅遊休閒中心創設條件，營造休閒旅遊氣氛，甚至認為作為旅遊城市，增加大型旅遊設施，如興建非博彩類大型主題公園少不得。

然而發展旅遊業亦要按本澳實際情況考慮，正如之前提出的夜市計劃，因為不切合民情，最後胎死腹中。很多時候特色旅遊元素，並非一朝一夕建成，更多的是來自地區本身的長期人文活動，一步步累積而成，如台灣夜市、香港多條步行街道，正所謂有榭自然香。而大型旅遊投資項目則需要政府透過手段或政策吸引投資者，至於規劃步行街，新馬路成為大家談論對象，其實靠近南灣的一端人流之所以密集，主原沿大三巴往賭場觀光的必經之路，商機自然來，為何內港一段未能成行成市，值得分析研究，當中有否條件發展成步街，需要詳細探討，而非單純限時限刻禁止通車，就能成事。