李斌２３日就關於調整完善生育政策的決議草案向十二屆全國人大常委會第六次會議作說明。

李斌提出，適應中國人口與經濟社會發展的新形勢，尊重人口發展規律，順應人民群眾期盼，有必要調整完善生育政策。當前，中國低生育水準長期穩定，勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時機有利。

她指出，中國低生育水準穩中趨降。２０世紀９０年代初，中國婦女總和生育率降到更替水準以下，目前為１．５至１．６。如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值後將快速減少，影響人口長期均衡發展。

她說，中國人口結構性問題日益突出。２０１２年，勞動年齡人口開始減少，比上年減少３４５萬人；２０２３年以後，年均減少約８００萬人。人口老齡化速度加快，老齡人口本世紀３０年代初達到４億，佔總人口的比例將從目前的１／７提高到１／４。出生人口性別比長期偏高，近２０年來一直在１１５以上，２０１２年仍高達１１７．７。

李斌同時提出，實施單獨兩孩政策，不會對中國糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力。中國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以２０２０年總人口１４．３億人、２０３３年前後總人口達到峰值１５億人左右作為基數制定的。

她預計，政策調整後，今後一個時期，出生人口將適當增加。２０１５年總人口在１３．８億人以內，不會超過１３．９億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。

十二屆全國人大常委會第六次會議２３日在北京開幕，會議審議關於調整完善生育政策的決議草案。

決議草案提出，各地要遵循經濟社會發展和人口發展的客觀規律，從實際出發，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，並由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。

決議草案要求，堅持計劃生育基本國策，提出要認真貫徹落實憲法、人口與計劃生育法等法律法規，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導群眾自覺實行計劃生育。依法查處違法生育行為。