【新華社北京３月１０日電】十二屆全國人大三次會議正在此間審議立法法修正案草案。如獲通過，這將是立法法自２０００年頒布以來的首次修正。其中涉及的立法權力劃分和規範的內容備受矚目。

立法法修正案草案（以下簡稱草案）增加了一條：“全國人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協調，充分發揮在立法工作中的主導作用。”

同時，草案還專門作出修改，對部門規章和地方政府規章權限進行規範：

“制定部門規章，沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。”

“制定地方政府規章，沒有法律、行政法規、地方性法規依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。”

法律專家指出，中國正在通過完善立法體制，合理配置立法資源，明確劃分各層級立法權限，進一步完善立法程序、規範立法活動，以增強立法的系統性和有效性。

全面推進依法治國的中國，已從“有法可依”走到了迫切需要“有良法可依”的新階段。良法善治，良法是前提。

立法法，顧名思義，是規範立法的法。中國現行立法法對規範立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義法治建設，發揮了重要作用。但隨著中國經濟社會的發展和改革的不斷深化，立法法迫切需要研究解決一些突出問題。

要遏制實踐中立法亂象，“誰來主導立法”的問題在立法法修訂中格外凸顯。

中共十八屆四中全會提出，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。這為立法工作指明瞭方向。

全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜說，為落實四中全會精神，除了強調人大在立法工作中的主導作用之外，草案還增加了一系列規定。如對完善行政法規的制定程序作了規定，重要行政管理的法律、行政法規草案要由國務院法制機構組織起草，不能由部門起草。

國家行政學院法學教研部主任胡建淼說，去除部門利益和地方保護是良法應有之義，有利於打破部門和地方法律的條塊分割，維護“法制統一”。這些規定看起來是規範立法，實際上是對公民權利的保護，也是對政府權力邊界的劃定。“這是一部真正關聯著千家萬戶的法”。

草案還提出，深入推進科學立法、民主立法是提高立法品質的根本途徑。“拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開徵求意見等制度。”

“即使是普通老百姓，為了說明自己的意見，也有機會走進立法機關為自己爭取利益，發出自己的聲音，直接參與立法工作。這將進一步保證立法工作中消除部門和地方利益。”中國政法大學副校長馬懷德說。