指不作為遲作為危害比亂作為更大
廉署:行政申訴涉決策層
【本報消息】廉署去年收到行政申訴五百多宗,全年共處理近千個案,主要涉及民生與政府決策,中央招聘是大戶之一;不少問題並非純技術及執行層面,是與決策層有關。年報列出了五大引發矛盾主因,包括制度定位不清、步伐緩慢,公務管理思維仍未有節省流程成本、精確時間管理及承擔等,常見該作為而不作為,該決定而拖延決定。廉政專員馮文莊指出,不作為、遲作為的危害往往比亂作為更大,影響更深遠,寄語:“事之大小,不在難易,務在知時。”強調權力受制約是反腐倡廉的鐵道理。
部門央聘前請人
年報顯示,在廉署去年八百五十二個收案中,行政申訴案佔五百○二宗,加上四百二十七宗一一年轉入及重新處理之前的暫時歸檔個案,即去年全年共處理了九百二十九宗行政申訴,當中五百六十三宗已處理並存檔,超過二百個案的涉案部門正在糾正中。
年報指出,去年針對政府部門的行政申訴,大部分不滿部門執法方式或行政決定,其特徵包括,不少部門在實施中央招聘前都先行請人,但招聘考慮欠周,投訴個案增加不少;與部門執法及管理有關的投訴集中在醫療、治安、市政、房屋及工務方面,引發投訴的“風險點”在於部門的作為、執法水平、管理方式,以及部門對自身職務的認識不夠,或適時、準確及有效的決策能力不足。
引發矛盾五原因
馮文莊在引言中指出,隨着社會發展及新問題出現,行政申訴所涉及的範疇有變化,去年投訴集中在醫療衛生、工務、治安執法、經濟及社會房屋、教育及市政方面,主要與民生及政府決策有關,不少問題並非純技術及執行層面,是與決策層有關。
引發矛盾的主要原因有五個:一、 制度建設定位不清、步伐緩慢、建議方案不切實際,未能跟上社會的急速發展,造成有制度、但落伍;無制度、但遲遲未見出台的狀況;二、精簡行政流程依然未見起色,節省行政成本未見融入公務管理思維;三、精確的時間管理依然未成為公務管理思維的組成要素,致使淪為空話的計劃不少;四、思維麻痺及流水作業的現象頗為普遍,承擔未見於公務管理的思維內;五、該作為而不作為,該決定而拖延決定的現象頗常見。
制度落伍即空白
馮文莊表示,現代行政理論已充分印證,不作為、遲作為的危害性往往比亂作為更大,影響更深遠。執行力不謂如果,只謂結果。精明的執行者應是精益求精;成功者常改變方法而不改變目標,失敗者常改變目標而不改變方法,時間管理掌握不善難成大器,“事之大小,不在難易,務在知時。”強調權力受制約是反腐倡廉的鐵道理,制度建設就是使權力受到有效制約。制度建設的誤區及誤差,肯定會對社會帶來巨大的損害及衝擊,制度落伍好比制度空白。
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