歐銀行聯盟前景受爭議

    【新華社布魯塞爾二十日電】為期兩天的歐盟冬季峰會二十日在布魯塞爾落下帷幕，其中最受關注的經濟議題之一歐洲銀行業聯盟的構建取得“實實在在的突破”，銀行業聯盟三大支柱之一的“單一解決機制”在歐盟各國財長層面獲得通過，同時在峰會上也得到歐盟領導人的積極回應和支持，可以說歐洲銀行業聯盟向前邁出了一大步。但從外界反應來看，質疑之聲此起彼伏，其中諸多細節仍然備受爭議。

    化解危機取得突破

    今年以來，歐洲債務危機明顯趨緩，但歐洲整體經濟形勢依然嚴峻，並未走出低谷。為此，歐盟在促進經濟復甦的同時，繼續推動經濟治理改革，彌補可能導致債務危機再次爆發的制度漏洞，其中各國銀行業的重塑與聯合必不可少。

    自從一二年六月提出建立歐洲銀行業聯盟以來，因涉及成員國主權讓渡問題以及各方利益博弈，其進度一直緩慢。十二月十八日，就在歐盟冬季峰會召開的前一天，歐盟財長們經過近半年的艱難談判終於就銀行業聯盟的“單一解決機制”達成協定。

    根據協議，“單一解決機制”的運作資金將來自一個專項基金，該基金資金則來自於對歐洲各銀行徵稅，計劃在10年內籌集550億歐元（約合760億美元），以備在關鍵時刻為破產銀行埋單，從而避免原本健康的成員國政府被不負責任的銀行家們拖垮。而基金的運作權則將賦予一個新成立的董事會，成員包括一名執行董事、四名全職指定人員和當事銀行所在國的一名代表。解決破產銀行問題的決策一旦出台，如果沒有來自歐盟理事會的多數反對，將在24小時後正式生效。

    解決機制受到質疑

    在十九日的歐盟峰會上，這一機制獲得歐盟各國領導人的支持。從新聞發佈會上看，歐盟委員會主席巴羅佐和歐洲理事會主席范龍佩對歐盟最終構建“銀行業聯盟”充滿信心。

    銀行業聯盟的構建包括三大步驟：授權歐洲央行統一監管歐元區銀行，即“單一監管機制”；建立一隻基金對困難銀行進行破產清算或資產重組，即“單一解決機制”；建立一套完善機制來保護公民存款，即“統一的存款保險機制”。其中第一步已經完成，從一四年十一月起，歐洲央行將正式承擔銀行業監管職能，直接監管歐元區最大的約130家銀行，並對全體6,400多家銀行承擔最終責任。

    然而，本次峰會關於“單一解決機制”的協議一出台，便受到外界廣泛質疑。一種觀點認為，名為“單一解決機制”，實際上對困難銀行的解決方式並未體現“單一”的特點。尤其是在10年期的基金籌備階段，到底由誰來負擔經費一直是談判各方激烈爭論的焦點。德國一直堅持，紓困資金應由受困銀行的債權人及投資人先承受一部分損失，各國政府也必須負起責任，但不排除由歐盟共同分擔的可能性。也就是說，歐洲穩定機制未來很可能不會為受困銀行直接注資，紓困資金仍將繼續由成員國政府或私人投資者承擔。

    其次，從基金數額上看，“單一解決機制”的基金總規模為550億歐元。而此前，歐盟僅僅對一家愛爾蘭銀行進行破產清算的資金就達到300億歐元，面對即將處於歐洲央行監管下的數千家銀行，未來很可能出現基金耗盡的尷尬局面。

    前景仍然有待觀察

    “單一解決機制”不僅受到分析人士的廣泛質疑，歐盟內部的高層官員也公開發表了不同意見。在十九日歐盟峰會的開幕式上，德國籍歐洲議會議長馬丁 · 舒爾茨表示，當銀行出現問題，應該是由歐盟而不是留給成員國自己來解決，只有這樣銀行業聯盟才能真正發揮作用。

    “如果無法在一周之內替銀行解決問題，說明規則太過複雜。或者任由不透明利益驅使的機制起作用，將可能出現類似手術很成功，病人卻斷氣了的局面。”舒爾茨說。

    巴羅佐和范龍佩反覆強調，希望協議能在明年五月歐洲議會大選之前獲得最終通過，大選結束之前將構建銀行業聯盟框架的所有元素準備就緒。而下一步，歐盟將會把“單一解決機制”提交歐洲議會進行討論，只有議會通過後才能形成最後的正式版本。舒爾茨的態度無疑讓“單一解決機制”的未來蒙上一層陰影。

    綜合各因素，漸行漸近的歐洲銀行業聯盟未來是否真能切斷困難銀行與成員國政府之間的不良互賴關聯，依然有待觀察。