適時適價適事政策方具成效

    二○一四年度政府五司施政方針辯論月初剛結束，議員炮火剛落，硝煙未散，不足兩周就一般性審議、通過修改《澳門特別行政區行政長官及主要官員薪酬制度》及《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》，即坊間稱的“高官加薪及退休法案”，不滿聲音不少。

    問責績評疑空談

    理性而言，社會明白法案乃一系列公職制度調整問題。惟感性上，社會對各司範疇都有不同程度的怨言，表現不佳談何加薪？若是私人公司提也不敢提。歸根究底的問題是，問責制度淪為空文，績效評鑑似有還無，社會無從得知官員評鑑如何與表現掛鈎。只見部分官員年年加薪、年年錯，政府的績效評鑑與社會認知和感受有巨大落差，似“在適當時候，以適當代價做適當的事”才是有效的公共行政和政策都未搞清，談何績評？

    小結明年度施政報告及方針，大政策有方向、無目標，落實、執行麻麻兼交待不清。議會炮火隆隆，其一爆點是官員問責。此一議題的法規、制度俱在，惟一直“只聞樓梯響，未見人下來”，社會、議員早為詬病，難得今年施政報告提出績效評鑑制度，惜一年仍未看到有何實質舉措，質疑聲又起。

    奬罰不明難服衆

    不論問責或績效評鑑，最終目的不一定是下台，而是建立責任制度，人人得為己盡責，既警惕過失勿再犯，又鼓勵向上求突破。連小學都有缺點變小過再變大過，或優點變小功再變大功的奬懲制度，偏偏公共行政在此缺位或體現不到制度有效執行，如何叫居民服氣？奬罰不明，如何叫公務員團隊提高士氣、激勵向上？難怪有官員說，“佢都唔使落，點解我要落？”亦有前線說，“咁都唔使落，我點先可以升？”

    在十多日的施政辯論中，五司無一倖免被炸，只是程度及議題不同。官員當然不會坐以待斃，據理力爭，講數據是晒政績的必用招，如陳司說回歸十四年通過了一百九十九部法律，澳門法律無滯後。然而，撇除多部與職程、加薪、加福利等相關的公職法律的水份外，法律修訂和制訂是否適時，能否配合社會發展才是衡量工作有否成效的指標，這點社會及司法界早有公論。再如劉司強調短短三年便建成了萬九公屋、澳大橫琴校區，誰比他們建屋快？毫無疑問，三年內建萬九房屋及澳大新校區着實艱難，社會心中有數，非獨沽一味質疑政府冇做嘢，更多的不滿實來自於，政府是否在適當的時間，用適當的成本建造合適數量的公屋和校舍等。這些由廉署、審計署對公共工程的預算制訂、超支及延期等批評屢見不鮮，社會嘩然不斷、怨聲載道，便知問題所在。

    失信於民危害大

    公共行政或政策是否有成效，“適時、適價、適事”是三大要素，缺一不可，近年最廣為人知的案例是香港“八萬五”計劃。此房策一度被指責為一九九七年樓市狂跌、負資產遍地的元兇，不料十多年後竟令港人憧憬不已。另外，若本澳萬九公屋由○七年開始逐步興建落成，其效果也肯定比現在遲到、短時間內供應為佳，不論對私人發展商和居民而言。

    以上例子正好說明“時效”的重要性，惜澳門特區政府施政的最不足之處，不單時機掌握力不足，連最基本的“準時”都鮮有達標，近年遲到的法案、政策及諮詢等比比皆是。故不論數量、質量如何，時間上失信於民，績效評鑑就肯定“肥佬”。所以績效評鑑先要樹立守時、識時機的意識，這點廉署去年度報告已有深刻說明：“不作為、遲作為的危害性往往比亂作為更大，影響更深遠。”時間管理掌握不善難成大器，“事之大小，不在難易，務在知時。”

    本報記者   甄慶悅