土地匱乏難解決   區域合作求平衡

    去年澳門先後推出兩期經濟房屋，包括路環石排灣業興1,544個1房廳單位，以及1,900個多戶型單位，吸引了12,000多個家團提出申請，嚴重供不應求。公屋委員會副主席梁竟成坦言，不是經屋申請制度出了問題，而是土地資源缺乏、難以覓地建樓。澳門一般老百姓曾對橫琴新區寄予厚望，但現時普遍感到落差頗大，新區不願以房地產開發為主導，此亦無可厚非，唯島內地價和樓價已在幾個月內倍升。平情而論，澳門今後解決民生和持續發展的最大困難在於土地資源短缺，區域合作可否在這個問題上找到平衡點？今年全國人大和政協會議已經或即將召開，澳門區代表們應實事求是、積極地向中央反映這個嚴重問題，切勿不痛不癢的。事實擺在面前，如果土地不足問題難以解決，澳門今後幾十年持續發展無從談起，現繼續上幾周在本欄討論的議題。

    創意合作租地起屋

    第四，特區政府應出面在橫琴購買或租用土地，並以“澳大橫琴校區模式” 運作，興建經屋和公屋，用作解決澳門居民住屋難的民生問題，部分也可租給來澳外勞大軍居住。這些項目不以商業盈利為目標，因此與《橫琴總體發展規劃》大方向沒有衝突。筆者一再強調：區域發展成功的最主要因素，應該是此時此地的發展需要和比較優勢。比如說，最近《珠海長隆海洋度假區》建成，顯然與澳門旅遊休閒設施不足有互補作用；澳門林立的國際一流酒店，對內地發展旅遊休閒業教學、研究和訓練，同樣提供難得的經驗和場所……這些各有發展需要和比較優勢、由企業和市場決定是否投資的項目，是很有條件獲得成功的。

    目前澳門發展最迫切需要在於土地，也是今後可持續發展的瓶頸，甚至已成為影響民生的嚴重問題。澳門回歸後，中央政府給了很多好政策，澳門經濟在博彩業開放的帶動下突飛猛進，但是小城地小人多，資源匱乏，每逢大假節日大量遊客湧至，已有難以承受之感。本地房價和租金貴得驚人，居民幸福感沒有同步增長，顯然不是中央和特區政府樂見之事。橫琴地大人稀，相對於澳門有土地比較優勢，同時亦急需資金盡快發展和完善基礎建設。澳、珠是中國主權轄下的兩個城市，都有各自發展需要和比較優勢，在“一國兩制” 的方針指引下，應能找到一個更為創意的合作模式。

    租地用作興建經屋

    筆者認為，特區政府應實事求是向中央反映澳門經濟持續發展碰到的困難，提出與珠海區域合作的新設想，要求在橫琴購買或租借10平方公里或更多土地使用權，採用“澳大校區”模式運作，在區內行使澳門法律。這些土地不作賭場等商業盈利用途，只用作興建經屋和公屋，解決澳門居民住屋難，部分也可以作出租給來澳的外勞大軍居住所用。

    以合理價格向珠海政府支付購地或租地價款，不必要求兄弟市給予過度優惠，款項直接用於支援橫琴特區的基礎建設，區域合作發展推進勢將非常迅速、成功，這絕對是“多贏”的方案。

    為甚麼要採取“澳大校區”模式？因為在目前來看，這是一個最節省運作成本、最有效能、最能夠迅速推進的模式。如果在橫琴設立專門為澳門居民建設的專屬居住區，每天有數以萬計人次的居民出入境，實在會擠爆海關和邊防部門，造成嚴重的人力和資源浪費，管理成本很高。兩地法律和經濟體系相差很大，要磨合起來難度很大，僵化過時的法律法規也會成為阻力。另外，眾所周知的是，雖然中央政府希望橫琴能盡快發展起來，但內地有很多手握各種審批權力的部門和官員，政策執行不力或者不作為者為數不少，地方保護主義的阻力也最難辦。所以筆者主張採用“澳大校區”模式，在購買或租用的地方實行澳門法律，相信如此區域合作會很快進入快車道，短期內可見大成績。

    可能有人批評筆者是在天方夜譚，但是我並不作如是觀。從區域合作的宏觀角度來看，筆者的提法是有理由的。為甚麼要作繭自縛？為甚麼不敢向中央反映區域合作中存在的實際問題呢？橫琴是“一國兩制” 下探索粵港澳合作新模式的示範區，既要“探索” ，就要不斷實事求是地提出建議，政策也應因勢利導作出適當的調整。我相信中央政府是很希望知道澳門人真實想法的，特區政府不積極反映情況是一種不負責任的態度。

    還記得當年澳大提出租借橫琴校區的建議時，中央政府表示，“你們大膽一些吧，不要那麼保守！”希望特區政府能夠“大膽”些，不要太過“保守” ，而且提出設想要越快越好，橫琴靠澳門方向的土地快全部被規劃掉了 。下周再談資金和人才的問題。

    容永剛