理性分析高官離補制度

    《候任、現任及離任行政長官及主要官員保障制度》法案是澳門制度建設的一個新舉措，原意為彌補制度空白，推進澳門法治建設，吸引社會精英人才參政，防止腐敗法案。近日卻被放大至簽名以至遊行，並要求政府撤回法案。

    須服從法律制定程序

    社會上有不同意見很正常，也是社會進步和言論自由的體現。任何制度的建設，社會須循理性態度展開探討，這是政府與居民充分溝通達至社會和諧的重要前提。對目前的紛爭擾攘，如爭論主要官員待遇及福利合理與否，本就見仁見智，可以討論，但不應因這些爭論而影響法案在立法會進行細則性通過的審議程序。民間原本對立法程序漫長不滿，現在因一些片面爭議而拖長立法程序更不該。

    不論要表達甚麼觀點、如何表達，最終都要服從法律的制定程序，要求在細則性討論結束前撤回此次法案的修訂提案，並進行再諮詢，雖然立法程序上許可，卻沒有必要，只會阻礙甚至拖延立法程序，無論對該法案，或之後要審議的衆多其他法案，都不是好事。

    填補制度空白合情理

    現行法律中公務員薪酬、退休保障制度比較完整，主要官員離任保障制度卻是空白點。只要求“過冷河”，沒有完善離任補償規定，不僅說不過去，也不利於政府正常運作。尤其當下特區政府換屆在即，仍讓這項制度繼續空白，對當下或未來政府運作沒有益處。

    再者，主要官員任職不少是從第一屆特區政府開始，為特區服務十五年。這時提出法案很正常，總不能到離任時也沒有一套保障制度。從這個角度看，要求撤回法案不難，但一旦拖延，根據立法會議事規則，這一屆立法會就不能提出同一內容法案。主要官員的離任保障，要等到何年何日才可有？

    更何況該法案是對主要官員在任期內，在沒有政府為他們設有退休撫卹制度或公積金制度供款時，於其離任時的一種一次性補償及保障制度。這是一項公允、合理的制度化建設。不屬確定委任公務員出任主要官員的人士，任職期間一心一意為特區政府效力，放棄不少個人發展機會，當中若干人需要擔任主要官員十年或更長時間，離職後又要“過冷河”兩年，回到私人市場尋找合適工作，需要更長時間重新適應。故給予較屬確定委任公務員出任主要官員為高的離任補償，在情在理亦較公道。

    政府做法是依法施政

    有人質疑不應由政府提出公務員薪酬及福利方案。然而，由特區政府提出該法案，體現特區政府依法施政。根據澳門基本法第六十四條第五款規定，澳門政府行使提出法案、議案，草擬行政法規的職權。這個職權不能由立法會議員提出。根據澳門基本法第七十五條“澳門特別行政區立法會議員依照本法規定和法定程序提出議案。凡不涉及公共收支、政治體制或政府運作的議案，可由立法會議員個別或聯名提出。凡涉及政府政策的議案，在提出前必須得到行政長官的書面同意。”鑑於為高官加薪、增加福利等事宜涉及公共收支，因此從法律上，只能由政府提出，既然是《基本法》規定，必須遵守。

    澳門經濟學會理事長 柳智毅